在全区农业工作会议上的讲话
同志们：
这次全区农业工作会议的主要任务是，全面传达贯彻全省促进农民增收工作会议精神，认真总结前一阶段全区农业工作，深刻分析当前农业工作面临的形势，研究部署全区下一阶段和明年农业工作，表彰一批水稻轻型栽培技术推广先进镇，从而进一步统一全区各级的思想认识，理清发展思路，落实工作措施，加快传统农业向现代农业转型。下面，我先讲三点意见。
一、准确分析形势，统一思想认识，坚定加快现代农业发展的信心和决心
简要分析全区农业工作情况，主要有以下几个特点：一是粮食生产保持稳定。三麦、油菜等夏熟作物种植面积25.7万亩，其中三麦20.32万亩，单产<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />
总之，今年全区农业工作取得了实实在在的成效，这是全区各级干部和人民群众奋力拼搏的结果，是全区各部门齐心协力、大力支持的结果，是各级农口部门和农业科技工作者真抓实干的结果。在此，我谨代表区政府向关心和支持农业工作的同志们表示诚挚的感谢和亲切的慰问！
在农业发展出现好势头的情况下，我们必须全面准确地分析和把握形势，既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题。一是虽然我区粮食实现了恢复性增长，但粮食比较效益低的状况并没有改变，粮食综合生产能力没有提高；二是虽然今年我区农民收入增长加快，但受夏粮价格下滑、农资价格上涨、政策增收因素减弱、农村剩余劳动力转移渠道不畅等方面影响，农民增收的难度进一步加大，低收入农民增收的难度更大；三是虽然优势农产品产业带初步形成，农业产业化有了新的进展，但整体水平不高，龙头企业数量不多、规模不大、带动作用不强；四是虽然今年上半年青虾、河蚬、珍珠等农副产品出口创汇1750万美元，但是农业利用外资还是一条短腿，项目寥寥无几，屈指可数，与周边地区相比差距很大；五是虽然我区以农村集体经济组织股份合作制改革为主的农村改革进展顺利，但是部分村组干部还存在怕麻烦、怕改革后失权的思想，对推进改革持消极观望态度，部分地方甚至出现抵触情绪，影响改革推进；六是虽然农业基础建设进一步巩固，但在农村税费改革后，随着人民生活水平的不断提高，要求加强农村基础设施建设的呼声越来越高，镇村收入来源越来越少，而且一事一议难以开展，农业基础设施建设的难度进一步增加。
总之，我们面临的不确定因素很可能多于去年，不利条件很可能大于去年，实际困难还可能重于去年。因此，必须始终保持清醒的头脑和旺盛斗志，充分认清当前农业工作面临的新形势，用统筹协调的理念推进农业发展，用工业的理念推进产业发展，用以人为本的理念推进农民增收，进一步解放思想，消除疑虑，拓宽思路，放开手脚。第一，科学认识粮食安全的问题。在全省促进农民增收工作会议上，**副书记提出全省粮食安全目标是保证全省口粮省内自给，确保所有城乡居民有粮吃，工业、饲料、用粮缺口利用国内外市场调剂解决，通过市场有效配置，来实现全省粮食供需基本平衡。而且居民口粮基本自给，并不要求每个市、每个县、每个乡都保证口粮自给，可以从国际、国内、省内三个市场，从产供销储几个方面来考虑粮食安全问题。因此，我们要把功夫真正下在保护好基本农田、提高农业综合生产能力和市场竞争能力上。在此前提下，毫不动摇地大力推进农业结构调整。第二，牢牢确立效益第一的观念。土地、劳力、资金、技术等生产要素应该由市场来配置，使之效益最大化。发展农业，必须遵循市场经济规律和自然规律，坚持以市场为导向，使农民生产的基本卖得出本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网去，还能卖出好价钱。因此，我们必须牢固确立效益第
一、富民优先的思想，不仅考虑面积和产量问题，更要注重质量和效益。第三，不断深化农业产业的认识。随着市场经济的发展和现代科学技术的运用，一二三产业之间、国内外市场之间、城乡之间关联度加大，农民产业内涵和外延都在不断拓展。农业不仅仅是农产品的生产，而是一个包括种子种业、加工流通业、农业服务业等在内的完整的产业体系；不仅具有保障供给、提供原料的作用，而且具有增加就业、改善生态、促进消费等多方面的功能；不仅要适应市场需求，而且要引导和创造市场消费。第四，加快转变农业增长的方式。人多地少，环境容量压力大，是农业发展面临着的结束。只有加快农业增长方式转变，大力发展节约型农业、集约型农业，发展农业循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染低、人力资源优势得到充分发挥的路子，农业才能可持续发展。调整农业结构是转变农业增长方式的重要手段。我们必须审时度势，增强紧迫感和主动性，全力推进农业结构调整，加快发展现代农业。
二、明确发展思路，把握工作重点，不断加快现代农业发展步伐
明年是 “十一五”计划的开局之年。做好下一阶段和明年农业工作，对于促进“十一五”期间农业和农村经济健康发展具有十分重要的意义。
下一阶段和明年全区农业工作的指导思想是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，进一步优化农业产业结构，推进农业产业化经营，完善农民组织体系建设，以富民的目标凝聚人心，以富民的举措鼓舞人心，以富民的实绩安定人心，加快建设“优质、高产、高效、生态、安全”的现代农业，统筹城乡经济社会发展，努力促进农民收入的稳步增加和农业综合生产能力的显著提高。
（一）巩固粮食基础，不断提高粮食生产能力。粮食是农业的基础，事关国计民生。因此，我们在推进农业产业结构调整的同时，要严格执行基本农田护政策，保持合理的粮食生产面积，着力于依靠科技实现粮食增长方式的转变，做到藏粮于科技、藏粮于土地，提高粮食综合生产能力。一是要抓好秋熟作物管理。目前，离水稻收割还有1个多月时间。俗话说秋熟一季顶全年。据农林局预测，按照目前的天气趋势，再加上精心的后期管理，今年水稻亩产有望夺得
（三）实施精深加工，积极推进农业产业化经营。农产品精深加工发展水平的高低，是现代农业区别于传统农业的重要标志。大力发展精深加工产业，是推动农业产业化经营、发展现代农业产业的突破口。一是要围绕壮大优势产业、主导产业，着力提升规模竞争力。目前我区规模大、市场竞争力强的龙头企业群体对优势主导产业、主导产业的支撑力量还远远不够。要把加快龙头企业的布局与实施优势农产品区域布局规划结合起来，进一步围绕农业优势主导产业，以市场为导向，扶持发展优质无公害大米、果品、畜禽等农产品精深加工企业和出口企业。作为企业来讲，既要搞好农产品分级、包装、保鲜等初级加工，更要加快发展绿色产品、保健产品、功能产品等精深加工。作为政府而言，今后，将围绕培育发展优势主导产业做文章，既扶大扶强，着力做大做强一批重点骨干龙头企业，也要关心支持中小型、成长型企业的发展，着力引导农业龙头企业根据本地农业发展的比较优势，明确发展方向和目标定位，优化资源配置，加快产业集聚，进一步体现特色，形成规模，尽快发挥集聚功能，带动和促进农业主导产业的发展。二是要注重科技进步，鼓励龙头企业加快技术改造。要积极引进、开发先进生产和管理技术，发展精深加工，实现多次增值，着力提升产品技术和质量竞争力，实现农产品从粗加工向精深加工转变。要引导龙头企业从持续发展的长远利益出发，加强与科研院所、大专院校的密切合作，重视引进先进的品种、工艺、设备和技术，并进行消化、吸收和创新，努力提高企业的研发能力，像**一样拥有自主知识产权的主导产品和核心技术，增强企业核心竞争力。要把加强农业标准化建设作为提高农产品质量的关键措施来抓，严格执行质量标准，按标准化组织生产，加强农业投入品管理和农产品质量检测，重视农产品质量认证和企业质量管理体系的认证，尽可能多地取得进入国际、国内市场的通行证。今年年内重点龙头企业全部通过质量管理或企业管理体系论证。三是要不断完善利益联结形式，着力提升机制竞争力。企业发展的活力在于体制和机制的不断创新。要通过不断创新制度，在机制上寻求新的突破。引导农业龙头企业树立“农民兴、企业兴，基地存、企业存”的观念，不断完善与农民风险共担、利益共享的联结机制。这是农业产业化发展的内在要求，是农业龙头企业发展壮大的必然选择，也是政府扶持农业龙头企业的根本目的。要不断总结近年来农业龙头企业发展的经验，引导龙头企业放眼长远，确定合理的利益指标，进一步发展、规范“订单农业”，逐步建立和推行对农户的利益再分配机制，实现农民增收、企业增效的“双赢”目标。四是要大力发展外向型农业。要加大“农”字头项目招商引资的力度，鼓励龙头企业积极融资，广泛吸纳“三资”的投入。大力探索农业“走出去”发展的机制，鼓励农业龙头企业到区外、市外、省外乃至境外发展跨区域农业产业化经营，在更大范围优化资源配置，拓展农业发展空间。
（四）推进“三大”改革，夯实农业经济发展基础。一是要加快发展农民专业合作经济组织。农民合作经济组织最大的作用就是在一家一户分散经营的时候，如何组织规模化、标准化生产。西欧一些国家，农民组织起来和政府谈判，今年进口什么东西多了，明年什么东西不能再进口。因此，要依托主导产业或优势产品，按照“自愿组织、自我管理、规范运作”和“民办、民有、民营、民享”的原则，大力鼓励发展各类农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。同时要引导农民专业合作社健全内部运行机制，提高自我管理和参与市场竞争的能力。积极探索农民专业合作社再组织、再合作的建设，把农民专业合作经济组织推向前台。去年，以林果专业合作经济组织为成员，联合组建了区果品协会。在今年7月28日至
（五）强化基础建设，巩固农业综合生产能力。一是要加强水利建设。加快推进**改造拓浚工程、**线口门建筑物工程、**港疏浚等省、市、区重点水利工程，及时完成建设任务。冬春是开展水利工程建设的有利时机，各地要及早对本地冬春水利工程进行排查摸底，落实建设计划，落实建设资金。在秋播结束后，区水利部门要组织人员帮助各镇搞好水利工程建设，及早开工建设，进一步增强防灾、抗灾和减灾能力。同时，要着力抓好地下深井封填工作和镇域联网供水工程建设。在
三、加强组织领导，落实工作责任，努力开创现代农业建设新局面
随着农业工作进入新的发展阶段，对我们的工作提出了更高的要求，迫切需要我们进一步转变观念，转变职能，改善服务，努力提高工作水平。
（一）加强领导。农业是基础产业，是实现农民增收的关键，是国民经济发展的基础。各镇（开发区）一定要树立“工业强区、农业富民”的思路，紧扣中心，统揽全局，加强领导，坚定不移地把加强农业和增加农民收入作为整个经济工作的突出任务。针对当前农业工作中出现的新情况、新问题，各地主要领导要高度重视，本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网做好过细工作，把问题解决在基层，保障农村稳定。区各有关部门要围绕中心工作，明确责任，强化落实。区农林部门要负责农业结构调整的技术指导和市场信息发布以及秋播布局规划落实。水利部门要花大力做好今冬明春水利建设，指导各地迅速掀起水利建设的高潮；发改部门要及时制订好明年农业工作指导性意见，牵头做好农业产业化经营和农业标准化生产工作；农机部门要做好水稻机械化种植的推广；其他各部门也要按照分工、齐心协力，形成齐抓共管的局面，加快推进全区现代农业发展。
（二）深入调研。现在我们面临的新情况、新问题比较多，结构调整、农村改革等方面还有不少问题需要我们研究解决。各地主要领导要深入基层、深入群众、深入实际，广泛开展调查研究，寻求解决问题的对策措施和有效办法，扎扎实实为群众谋福利、办实事。应该说，农口各有关部门和大部分镇都把调查研究作为做好工作的基础。今年区农林局把调查研究作为工作的重点，由主要领导亲自带队，深入到花木板块、林果板块所在地开展调研，提交出了较高质量的调研文章，提出了一些思路性和政策性的东西，也被区委、区政府所采纳。希望各地、各部门主要领导抱着一颗奉献事业的精神，积极投身到农业工作中去，多作调研、多提建议，为我区现代农业发展献计献策。
（三）强化考核。今年区政府对水稻轻型栽培技术和水稻机插重点镇进行考核，在这次会议上兑现了奖金。实践也证明，强化考核是确保全面完成目标任务的重要手段。明年，区政府将继续加大农业工作的考核力度，在水稻轻型栽培技术推广、农业产业结构调整，尤其是在连片种植林果等方面进行专项考核。各地也要结合当地实际情况，建立考核制度，做到年初有部署，年内有检查，年终有考核、有奖惩。同时，区政府将安排精干人员，不定期对重点农业项目跟踪督查，保证工作进度。各地及有关单位也要安排专门人员，紧盯目标任务，对照时间安排，督促工作进度，形成级级抓进度、层层抓落实的良好氛围。
（四）增加投入。加大对农业投入，是做好农业工作的重要基础，是增加农民收入的重要保证。各级都在强调要加大对“三农”的支持力度。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，切实加大对农业投入力度，增加农业结构调整重点项目、农村基础设施建设等方面的投入。尤其是随着乡镇财权、事权划分后，原先可以支配的资金都已划给各镇。各镇要切实用足、用好这批资金，确保把有限的农业资金真正落实到农业增效、农民增收上去。同时，要充分发挥财政资金的导向作用，利用市场机制，多渠道吸引“三资”投入开展农业。
同志们，做好农业工作，事关农民增收，事关农村改革、发展和稳定的大局。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，拓宽思路、锐意进取、改革创新、真抓实干，为加快推进我区现代农业建设而努力奋斗!