吉林市副市长在“安全生产万里行”会议上的讲话
吉林市副市长在“安全生产万里行”会议上的讲话
国家20xx年“安全生产万里行”采访宣讲团到吉后，不顾一路风尘和劳累，上午听取了我市关于安全生产工作情况的汇报，下午又召开了中百商厦“2·15”特大火灾事故的回顾与反思座谈会。我代表中共吉林市委、市政府对“万里行”采访宣讲团给予吉林市老工业基地安全生产的关心和支持，表示诚挚的谢意和敬意。刚才，播放了“2·15”特大火灾事故反思录专题电视片，市商委、市消防支队和市卫生局，分别汇报了这场特大火灾事故的火灾扑救、伤员救治和善后处理工作。回顾了这场“2·15”特大火灾事故的全过程，以及导致火灾的直接原因和主要原因，从不同的层面反思了事故的沉痛教训。这些血的教训，我们永远不能忘记。
一、“2·15”是吉林市安全的警示日,我们要警钟长鸣
今年2月15日，吉林市中百商厦发生的特大火灾事故，是建国以来我市公众场所发生的最为严重的火灾事件。事故发生后，党中央和国务院领导同志极为关心，高度重视，专门做出了重要批示,省委、省政府领导亲临一线进行工作部署。国内新闻媒体给予我们极大的关注和支持，各社会团体和企事业单位也给予了无私的援助和奉献。对此，吉林人民会铭刻心中，永誌不忘。
“2·15”特大火灾事故发生后，按照国务院和省委、省政府的部署要求，全市上下始终保持了清醒头脑，各项工作都有序进行。在2月16日全市干部通报会上，市委明确提出“两手抓”的要求，一方面是以对人民群众高度负责的精神，做好事故善后处理，迅速开展安全整改行动。一方面紧紧围绕老工业基地调整和振兴这条主线，采取各项坚决有效的措施，推进各项工作快速、健康发展，以最大的努力，通过经济建设的发展成果来降低火灾带来的损失和影响。1—5月份，全市工业经济运行速度、质量、效益保持了高增长态势，全市规模工业总产值完成230.30亿元,同比增长32，规模工业完成增加值67.30亿元,同比增长23.10，规模工业企业利润总额16.3亿元,同比增长1.38倍;全口径财政收入完成23.5亿元，同比增长了37.8。大项目建设力度加大，进度加快。全市新建续建重点项目60项，同比增加19项，增长46.3；老工业基地改造项目规划申报工作，取得了积极的进展。在首批申报获准的8项后，第二批已通过国家初审19项，总投资70.7亿元；第三批申报项目已确定申报80项，总投资200亿元。国企改制和重组取得了积极进展，招商引资和外贸出口实现了新的突破，全市引进域外项目384项，其中新建项目155项，实际引进资金和外贸出口，分别增长35.5和24.9，显示出调整与振兴带来的生机和活力。
与此同步，百日安全整改行动，也取得了显著的成果。截止5月底，全市排查各单位96090家，排查各类隐患73250处（包括“2·15”以前掌握的隐患），整改了69397处，整改率达94。其中，消防隐患的整改效果突出，根据“2·15”火灾暴露出的问题，全市拆除违章建筑11777处，总面积85876平方米，打通消防通道305条，实现了城区消防通道畅通和重点棚区的有效治理。工矿企业安全整治的力度加大，狠抓了危险化学品等高危行业的专项整治。着力解决了学校倒危房和网吧专项整治问题，学校危房整改率达到93.6，取缔了107个黑网吧。采取果断措施，解决了过去长期没有解决的国家和省重点督办的重大隐患，以及15个高层建筑安全隐患和重点消防设施与装备等历史欠账问题。全市安全整改共投入资金9100万元。所有这些都是过去时不可想象的，我市的百日安全整改所以能取得前所未有的成效，一个主要原因就是“2·15”特大火灾的沉痛教训给我们以压力。事故发生后，市委、市政府相继召开关于吸取“2·15”教训，切实做好安全整改工作的专题常委会和政府常务会，强调吸取这次特大火灾的教训，立即开展全面、彻底、系统的安全整改。在116天的整改行动中，市政府先后发布了关于公共聚集场所、居民小区、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等18个专项整治公告，召开了5次紧急会议和常务会，65次安全整改调度会。抽调了6批210名干部其中局级领导39人，处级140人，组成44个督查组。深入11个县（市）区和乡镇、街道、企业单位，督查了整治工作。这种思想上组织上的保障，是我们汲取“2·15”教训的重要体现。
“2·15”作为一起特大火灾责任事故，相关责任人受到了党纪、政纪的严肃处分。事故中刑事犯罪的有关直接责任人，最近由吉林市船营区人民法院进入开庭审判程序。但是，“2·15”特大火灾事故血的代价，对全市广大干部和群众心灵的震撼和警示，永远不会消失。面对事故造成直接和间接的巨大损失，面对在事故中丧生的54条鲜活的生命，我们万分悲痛和愧疚。市委、市政府的领导同志亲临了现场，目睹了事故现场一幕幕的惨烈情景，亲身感受了蒙难者家属亲人撕心裂肺的哭泣和悲伤。这种巨大的精神创伤和压力，使我们一想起他们心里就难受，也深感肩负的责任重大。最近，市政府专门召开常务会议，研究国家安全生产万里行吉林市活动方案，讨论通过我市《关于建立安全生产长效机制的若干规定》。副省长、代市长矫正中同志明确指出，吉林市的安全生产付出了血的代价，要充分抓住国家安全生产万里行这个有利契机，深刻反思“2·15”的沉痛教训，加大安全生产警示教育。他建议把“2·15”作为吉林市安全生产的警示日，每年都要搞反思和警示活动。要向牢记吉林历史大事件如勿忘“九·一八”那样，安全生产和公共安全要勿忘“2·15”这个血的教训和警示要年年讲、经常讲。要警钟长鸣，常抓不懈。
二、全方位、深层次地汲取“2·15”教训
“2·15”特大火灾事故给人民群众生命财产和国家财产造成重大的损失，同时，也从反面极大地警示和教育了吉林市广大干部和人民群众，从组织、技术等层面反思“2·15”的教训,是必要的。但是，更重要的是把握振兴和发展的大局，全方位、深层次地汲取“2·15”教训，以指导我们的思想和工作。
第一，安全与发展是经济社会发展的永恒主题，安全生产对经济社会发展的影响及作用越来越重要，必须正确把握好安全与发展的关系。发展是中心，是主线。尤其老工业基地的振兴与调整，是统领一切工作的主线。安全是实现和促进中心和主线的保障与手段，老工业基地的调整与振兴，必须要有坚实的安全保障。因此，在思想和行动上必须始终要打上发展至关重要、安全不可放松的烙印，任何时候都要崩紧安全生产这根弦。越是经济社会快速发展时期，越是在解决结构性矛盾、体制性障碍的时候，越是要坚持以人为本、安全第一的理念，正确解决安全与发展、安全与效益的关系。在这方面我们的教训极为沉痛。年初，国务院针对全国安全生产的严峻形势，下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，这是一个针对性强、系统的安全生产纲领性文件。“2·15”特大火灾事故的发生，这说明了我们贯彻落实国务院的《决定》不够扎实和有力，以人为本、安全第一的理念不够牢固，安全生产重于泰山的责任意识不强。尽管近几年，我们对公共聚集场所多次进行了专项治理。但是，仍然有薄弱环节和死角死面。祸患生于未防之中，特大的事故灾难，正是从最薄弱的链条当中迸发出来。对此，我们负有对安全工作监督检查不力的重要责任。“2·15”以后，我们首先汲取思想上的沉痛教训，坚持把以人为本、安全第一的思想贯穿安全整改的工作实践之中，并以此启发教育干部，推动落实工作。所以，类似中百商厦这样难以整改的安全隐患，包括多年历史欠账形成重大安全隐患，得到了有效的整治。实践证明，不同的思想认识必然形成不同的结果，坚持科学的发展观把以人为本、安全第一作为一切工作的出发点和落脚点，是推进公共安全和社会安全稳定好转的思想保障。
第
二、安全生产是各级政府履行社会管理职能的重要方面，是不负人民重托，建设责任政府和群众满意政府的具体体现，要切实解决好政府统一领导安全生产与企业主体责任的关系。按照《安全生产法》和国务院的《决定》，各级人民政府对安全生产负有统一领导的职责，政府和政府各部门主要领导是安全生产的第一责任人。因此，政府对安全生产必须做到领导落实，措施得力，管理到位，监管严格。不能出现真空和盲区。企业作为市场经济的主体，也是安全生产的主体。市场经济是风险经济，也是法制经济。因此，企业必须依法履行安全生产主体的责任和义务，具备安全生产的法定条件，依法保证消防设施和安全投入，主动化解安全风险和隐患。“2·15”特大火灾事故的主要原因，就是中百商厦及其主管部门、相关的执法监管单位，在这方面存在严重问题和漏洞。企业内部管理混乱，各种安全保障、防范措施不到位，甚至形同虚设。主管部门管理失察、失控。企业外部执法监督检查不力，监管流于形式，20多个法律文书一个没有起到应有的法律效应。因此，酿成这场惨痛悲剧。我们吸取上述的教训，在安全整改中，突出强调各级政府对安全生产的统一领导，落实企业安全生产的主体责任，坚持以属地管理为主，行业、部门各负其责。组建了新的安监局，作为市、县（区）政府监督管理安全生产的工作部门。加大了依法行政、依法监管的力度。突出强调了执法监管的严肃性和法律效应，凡是安全整改法律文书只下达一次，要么彻底整改。要么关停取缔，两者必居其一。同时，对执法监管不严，重大隐患整改久拖不决的，由监管部门跟踪督察和问责，有力地解决了监管断层和真空的问题。进入四月份，我们从季节性特点出发，狠抓高危行业、非煤矿山等专项整治，及时果断遏止了事故多发和突发势头，促进安全生产趋于稳定。
第三，安全生产是一项系统工程，必须大力推进安全生产社会化的工作格局。“2·15”特大火灾不仅暴露了企业、部门等层面上的矛盾、问题，而且透视出了城市整体上消防设施、装备以及应预警预案等方面的问题和缺陷。分析这些问题，有些是长期积累的历史欠账，需要通过加快发展和改革去解决。有的则是思想准备不足，工作没有跟上。特别是对公共安全的潜在因素、突发因素，还缺少预见性、前瞻性。对此，应该深刻进行反思。从整体推进社会公共安全的角度，要正确处理好城市建设高度发展与安全基础设施的矛盾，现代社会突发灾害事故与全民安全素质、自救能力的矛盾。解决好强化专业消防监管处置能力与推进消防社会化的关系，集中安全整治与经常性的重点整治、专项整治的关系。通过“2?15”以来安全整改的工作实践，我们总结出加强这方面工作的思路、措施和做法。如以大规模的集中整治行动，解决一个时期安全生产的倾向问题和事故多发的问题，稳定安全生产的形势；以经常性的重点领域、高危行业的专项整治，遏止重大事故的发生，促进安全生产的稳定好转。结合我市的实际情况，研究制定了关于建立安全生产长效机制的若干规定。这个规定突出了全方位、针对性和长效化的特点，强化了各级、各层面的领导机制、责任机制，明确了重大隐患排查、整改机制和公示问责机制；增加了适应市场经济条件下的监管措施，包括严格的准入和退出机制；突出了统一指挥、反应快速、处置有效，包括专家、专业队伍、社会救护和疏散在内的应急救援机制。今后，我们要充分发挥这些规定的作用，通过长效机制推进安全生产的长治久安。
第四，安全生产是极为严肃认真的工作，安全生产关键在于落实。落实是事物的起点和过程，又是结果和标志。安全生产落实所以至关重要，就在于它把安全生产的理念、责任和措施，同安全生产的实践连接起来，抓落实就必须不放松全过程的各个环节；雷声大雨点稀、水过地皮干，例行公事简单照搬都不是落实。中百商厦“2·15”特大火灾的教训很多，但是，在落实方面的教训最为深刻。从企业层面的管理、安全责任制，隐患排查整改，部门的管理，执法部门监控，包括应急预案、组织演练、报警和抢救等环节，如果有一个环节真正落实了，也不会酿成此祸，或者造成这么严重的群死群伤。所以说，安全生产难，难就难在落实上，安全生产的大忌，就忌在不落实、或者落实不好上。现在，落实比什么都重要，再好的制度、措施，包括长效机制，也要狠抓落实。通过落实就是要达到这样的目的：一个地区或部门，由于安全与发展存在偏颇，安全风险增大，状况不佳时，我们能够及时纠正和扭转它；一个行业或企业，由于安全投入不足，重大隐患得不到整改，在事故处于萌芽时，我们能够提前监管和解决它；一个企业或单位，由于管理混乱，违章操作，冒险开工，在酿成大祸之前我们能够坚决制止和果断处理它。使安全生产真正起到为老工业基地振兴保驾护航的作用。
三、变教训为动力，切实做好老工业基地的安全生产工作
前事不忘后事之师，我们深刻反思和汲取“2?15”特大火灾事故的教训，目的就在于变教训为动力，进一步增强安全生产的大局意识和责任意识，切实做好老工业基地的安全生产工作。
今年是我市全面落实振兴老工业基地战略的关键一年，我市同全国其他地区一样，改革创新进入关键阶段，总的看开局和发展趋势很好。老工业基地的调整与振兴，将更大范围扩大开放，推动国际国内资本、技术、人才的积聚和集中；更深层次的调整，以大项目建设为支撑，形成产业优势明显，核心竞争能力强，带动力大的一大批支柱产业，推进国企重组和民营经济的高速发展；更广泛的创新，解决结构性矛盾和体制性障碍，实现观念、机制和体制的全面创新。在这种趋势和背景下，安全生产工作面临着新的状况和新的挑战。我市安全生产的状况比较复杂和特殊，既有历史的积淀，又有新生成的因素。既有体制上的障碍和缺陷，又有管理层面和行为的问题。由于高危行业、高危企业比重大，占工业总量的70，重大危险源、重大隐患和历史欠账多。因此，我市安全生产具有事故潜在因素、突发因素、管理行为因素和受市场价格影响因素等规律性问题。分析我市安全生产现状和特点，安全生产工作重点是危险化学品、非煤矿山、公共聚集场所等高危行业和领域，难点是非公企业的监管和规范，切入点是实施长效机制，狠抓落实的问题。
安全生产没有小事，尤其是吉林市的安全生产责任更为突出和重大。我们要站在振兴老工业基地的战略高度，以对党和人民群众极端负责的精神，切实抓好安全生产工作。我们要借这次万里行来吉的东风，扣紧调整与振兴这个主线，深入贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》，在巩固扩展安全整改成果的同时，突出重点，解决难点，抓紧、抓好高危行业、公共聚集场所和安全薄弱环节的重点整治工作。抓好重大隐患的彻底整改，加强重大危险源全方位、不间断的严格监控。研究解决非公企业安全监管问题，解决监管方式、监管途径和监管手段创新的问题。抓好安全生产长效机制的细化和落实工作，推进安全生产法制化的进程。抓紧完善全市应急预案和救援资源的整合。立足应对最复杂、最危险的突发事故，建立高效有力的预警救援中心。以吉化为依托，积极争取国家支持，将东北三省的应急救援中心建在吉林。同时，我们要坚持安全生产两手抓，一手抓硬件建设，一手抓安全意识和安全素质等软件建设，用全民安全生产意识和素质的不断提高的成果，推进全市公共安全和安全生产的整体升位。通过我们扎实有效的工作，坚决遏止重大事故发生，减少多发事故，促进安全生产稳定好转，为老工业基地的振兴提供坚实安全保障。