防汛防旱防台工作自查自评情况报告

市三防办:

根据市三防办《关于开展对签订“安全度汛责任书”单位进行年度考核的通知》精神，我委对照市政府与**管委会签订的《200*年度安全度汛责任书》的内容，进行了认真地自查、自评。现将有关情况报告如下：

一、安全度汛责任履行情况

200*年度，**“三防”指挥部在市委市政府和上级防指的正确领导下，认真贯彻落实舟山市年度“三防”工作会议精神，坚持“安全第一、常备不懈、深化监管、以防为主”的“三防”工作方针，牢固树立防大汛、抗大灾思想，按照《200*年度安全度汛责任书》的要求，深入细致、扎实有效地开展了各项防汛防旱防台工作。经全山各单位、各部门和广大干部群众的共同努力，确保了来山香游客和本山群众生命财产安全，取得了今年“三防”工作的全面胜利，经过自评，基本达到满分。

二、年度三防工作基本情况

今年，**防汛防旱防台工作形势总体比较平稳，未受到重大自然灾害的影响，一方面得益于天气的帮忙，另一方面与我山认真抓好各项防御工作是分不开的。我们主要从组织、责任、措施等方面着手抓早、抓紧、抓实各项工作，为年度“三防”工作的胜利奠定了基础。

(一)落实责任，不断加强组织领导。建立健全社会预警体系，加强对“三防”工作的组织领导，是全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要方面，也是构建和谐社会的重要内容。我省是台汛影响较为严重的省份之一，由台汛引起的灾害种类多，频度高，分布广，危害大。因此，做好灾害预警和防汛抢险工作，对经济社会稳定发展有着十分重要的意义。目前，我山已逐步完善了以行政首长负责制为中心的三级“三防”责任制体系(管委会、镇、社区)，年初我们又根据人事变动，对三级“三防”指挥体系进行了调整补充，并通过层层签订责任状，进一步明确了责任。同时，我们为了进一步完善监测、预测、预报、预警和快速反应机制，重新编制了《**防汛防旱防台工作预案》，对相关内容作了进一步细化完善。并在汛期来临前多次召开协调会议，对**现有海塘、水库(山溏)、河道、矸闸等相关水利设施的责任单位、监管单位、责任人重新进行了定位，进一步明确职责、分工，确保了我山在防汛防台工作中的有效组织，快速反应，高效运转，临危不乱。

(二)周密部署，狠抓信息保障工作。信息的畅通及时是快速反应的重要保障。近年来，我们多渠道、多形式、多层次的筹集建设资金，统筹规划、合理布局，信息化建设步伐大为加快。入汛前，我们根据上级的统一部署，及时召开年度三防工作会议，总结回顾上年度三防工作，分析今年工作形势，对年度工作进行了全面部署。入汛后，各级三防指挥机构和相关管理单位都进行24小时昼夜值班。各值班人员严阵以待，密切注视汛情动态，及时掌握风情、汛情、雨情和灾情，随时做到上情下达、下情上传准确无误，确保信息畅通。今年，我们充分依托**防汛会商系统这个工作平台，发挥其在“三防”工作中的预测、分析、沟通作用，特别是在遇到台风、汛情时，为进一步做好实时指挥决策，由“三防”指挥部随时召集各成员单位和相关部门负责人参加会商，直接听取省委、省政府和省、市防总对抗台防汛工作的指示，并根据灾险情的变化研究部署抗洪救灾对策，组织评估、核查和上报灾情，指导有关单位、部门开展组织转移安置、灾民救助和灾后恢复生产等工作。

(三)落实措施，及早做好防灾准备。我山历来高度重视防汛基础设施建设和抗台抢险应急物资准备及管理工作。今年，我山投入资金100余万元，对存在问题的“三防”设施进行了修缮，对司基畈长河重新进行了疏通、清淤。同时，我山还投入10余万元，积极开展农村住房防灾能力数据普查，全山共普查房屋1563户(除旧庵堂及未批自建房外)，普查率72.9，查出较差的81户，差的23户。邀请市房屋鉴定委员会对我山的防台避险场所重新进行了，落实防台避险场所3处。并按照防大汛、抢大险、救大灾的总体要求，精心布置，严格督促，从早准备，从严要求，扎扎实实地开展了物资储备工作。按照布局合理、管理规范、保障有力的指导方针，我山已落实“三防”指挥部物资储备点3个，常年储备相当数量的麻袋、编织袋、帆布、木板、救生衣、安全帽、尼龙绳、油毛毡等防汛物资和救生抢险应急器材，遇到险情时可由“三防”指挥部直接调用。在物资管理调度上，强调规范化、制度化，形成了以管委会、镇、社区、村分级储备、分级保管、分级调度、分级补充的新的管理体制，应急运作的效率大大提高。

(四)加强督查，切实做好隐患整改。汛前、汛中，我们根据上级要求，及时下发检查文件，要求各有关单位、部门开展自查，在此基础上，管委会领导亲自带队，分头组织全山各相关部门负责人对全山水库、海塘、防浪堤、在建工程、“三防”物资储备等有关情况，进行集中 检查和重点抽查。今年汛前、汛中，管委会三防办组织开展“三防”安全检查15余次，发现各类隐患25处，均已落实。与此同时，管委会领导也高度重视，入汛前后，蒋书记、薛主任、徐副书记、周副主任、章副主任等领导先后深入到重点水利工程和社区，多次检查指导防汛防台工作。

(五)众志成城，全力做好防台工作。今年汛期内，台风对我们地区的影响比较晚，但强度都比较强，且时间跨度大，在10月份还有超强台风(罗莎)对我们舟山地区造成较大的影响，这是历年来少有的。每次台风来袭，我山都紧紧围绕“不死人、不伤人，少损失”的目标，积极应对，认真宣传，广泛发动，精心部署，迅速行动，全力做好防台各项工作。

以13号超强台风(韦帕)的防御工作为例。由于今年13号台风生成时间短、发展快、风力强、降雨量大、预测正面袭击的可能性大等特点，管委会党委、领导高度重视这次防台工作，时刻关注分析台风发展动向，并根据省、市防指通知要求，分别在9月17日、18日连续4次召开全山防指成员单位负责人参加的防台紧急视频会议，认真听取省委、市委主要领导及防指成员单位的台风形势分析和防台工作部署，管委会党委书记蒋宝华、副主任章毓法也分别对防台工作进行了再动员、再部署，进一步落实各项防台工作任务，进一步明确职责和责任。管委会主要领导带领全山“三防”指挥部成员单位负责人，分3组对全山各重点部位检查指导工作，并到各自联系的社区督促抓好各项防台工作，各有关部门也根据各自职责，迅速采取安全防范措施。在台风临近期间，指挥部总指挥坐阵指挥防台，其它领导每人分片包干一个社区范围的防范工作，各成员单位一把手都在岗到位，镇、社区、村负责人各自进重点区域检查部署。当晚全山有1500余人参加防台值班。

根据台风发展动向，我们及时启动防台预案，落实各项防范措施，确保人员、工程及财物安全。一是组织转移危房、地质灾害下游的民房、建筑工地、临时工棚等各类人员，转移人数639人;安全疏送离山游客11600人。同时做好滞留**约1500人香游客的思想稳定工作，确保了滞留香游客的安全。期间，管委会蒋宝华书记、薛剑波主任、章毓法副主任等领导还多次到现场指挥人员转移工作，并到社区、单位等避险场所看望、慰问转移的群众、民工和外来人员。

二是组织交通船只和民用船员回港避风，安全转移船上人员73人。三是已明确的山塘、水库、码头、海塘巡查人员全部到现场巡查。四是根据各在建工程实际，落实专职值班人员，并采取相应保安措施。五是及时关闭了千步沙、百步沙公园、浴场、潮音洞、梵音洞等4处危险景点。五是组织抢险队伍，落实管委会机关、驻山海陆部队、公安分局、工商分局、行政执法分局、房地产管理处等8支抢险突击队伍，共有抢险队员240余人，在原地随时待命。这次台风最终虽然没有对我山造成大的损失，但可以说检验了我们的指挥系统、应急能力和工作措施，特别是大规模的人员转移，在我山也是少有的，可以说是一次防台应急大演练，为以后的防台工作提供了宝贵的经验。

三、存在问题及建议

200*年，我山的三防工作虽然取得了全面的胜利，但也还存在一些问题和困难：

一是人员转移难度日益增加。在每次台风警报后，我山根据上级防指的统一部署，提前组织人员对居住在存在安全隐患的旧庵堂和临时工棚内的本山居民及民工进行转移。但对在什么情况下居住在什么等级房屋中和那些地段的人员必须转移不够具体，多次转移后，很多群众和民工认为台风不会真正登陆，不会对其有影响，政府部门是为了转移而转移，逐渐产生了抵触情绪和逃避方式，思想工作难以做通，人员转移难度日益增加。

二是游客疏散受地域条件限制。首先是交通条件限制。**是海岛，如遇十级以上风力，至外岛和大陆的客运船只将全线停航。特别是在台风期间无法及时将急重伤病员运送出山抢救，给人民群众的生命安全带来很大的威胁。其次是场地限制。**客运码头虽经改造，但在重大节假日遇到台风天气，客运站室内候船场所容量远远不能满足游客的需要。

三是老庵堂防御能力差。由于历史的原因，目前**一部分群众和外来务工人员还继续居住在老庵堂中，老庵堂都已年代久远，且都是土石、木质结构，防御能力差。管委会近几年虽投入资金对个别老庵堂进行了整体改造，但大部分老庵堂还未列入规划，未进行过改造，如遇大风、暴雨等恶劣天气，容易产生土石流失，墙体、屋顶倒塌，给人民群众的生命和财产安全带来了严重的隐患。

四是水库监管责任还未完全落实。**目前有小二型以上水库3座，其中合兴水库、天竺水库已纳入了市水务局的监管范围，而龙沙水库是由我山的一个职能部门进行日常管理，由于缺少相关设施、设备及专业人才，监管工作还比较滞后，还不能适应水库专业化、安全化管理的需要，须进一步理顺监管单位，来减少管理盲区。

三防工作是一项长期而又艰巨的工作，200*年，我们坚持在市委、市政府和上级防指的正确领导下，加强三防实战演练，进一步检验三防预案的科学性、可持续性和可操作性;进一步加大宣教力度，努力提高广大干部、群众、民工、来山香游客的“三防”意识及防御、救灾能力;进一步落实各项防御措施，同时，争取有关部门的支持，及早对老庵堂等危险房屋进行技术坚定，为科学合理转移人员提供决策依据;进一步完善三防责任制，明确管理职责，落实管理制度，不断把我山防汛防旱防台工作提高到新的水平，为新时期全市“三防”工作做出更大的贡献!?

特此报告。