在第二次全市预防职务犯罪工作领导小组上的讲话
在第二次全市预防职务犯罪工作领导小组上的讲话
同志们：
这次职务犯罪预防工作领导小组会议是经市委同意召开的。主要是回顾总结去年以来职务犯罪预防工作情况，研究如何进一步做好我市的职务犯罪预防工作。市委应天书记还要就我市下一步开展职务犯罪预防工作做重要讲话。下面，我就一年来全市开展职务犯罪预防工作的情况做一通报，并对我市下一步预防工作的开展提出意见。
一、一年来的主要工作回顾
一年来，平凉市预防职务犯罪工作在市委的正确领导下，全市各兀ㄇ??⒏鞑棵乓浴叭?龃?怼敝匾?枷牒偷车氖??蟆⑹??烊?腥?帷⑺闹腥?峋?裎?傅迹?钊牍岢故形?豆赜诮?徊郊忧吭し乐拔穹缸锕ぷ鞯囊饧?罚?凑帐性し乐拔穹缸锕ぷ髁斓夹∽榈耐骋徊渴穑?谏缁岣鹘绲幕??С趾团浜舷拢?蟮ㄊ导??掠谔剿鳎?沂性し拦ぷ鞯纳缁峄?妥ㄒ祷??讲欢咸岣撸?玫搅松缁岣鹘绲墓惴喝贤??BR>
（一）领导高度重视，已经摆上议事日程
预防职务犯罪工作，事关反腐败斗争能否在更深层次上取得更大的成效。去年以来，在市委领导的高度重视下，各县(区)委和各有关部门切实加强领导，积极支持专门机关的预防职务犯罪工作和打击职务犯罪工作，把社会各方面的力量充分调动起来，实现专门预防和社会预防的有机结合，专门工作同群众路线的结合，推动了我市预防职务犯罪工作的顺利发展。一是各县(区)委按照市委的统一要求，全部成立了党委预防职务犯罪工作领导小组及办公室，研究制定了《关于进一步加强预防职务犯罪的意见》，形成了党委统一领导，有关部门和单位参加，检察机关发挥职能作用的社会化预防职务犯罪的工作机制，预防工作纳入了全市反腐败和综合治理的总体格局。二是各县（区）、各单位认真组织学习“两个条例”和党的十六届四中全会提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深刻理解和正确把握党中央关于深入开展反腐败斗争的决策部署和总体格局，增强预防职务犯罪工作的自觉性和主动性。三是各单位把预防职务犯罪工作摆上了重要议事的日程，认真分析容易滋生腐败和职务犯罪的重点部位、重点环节、重点人员在本单位的表现和反映，查找在管理上、制度上存在的薄弱环节。针对易发生职务犯罪案件的苗头性、倾向性问题，在加强党风廉政教育、法制教育、警示教育的同时，与检察机关一起共同开展前瞻性的调查分析，努力研究从源头上预防职务犯罪的治本性措施和对策。
（二）建章立制，加强管理，减少漏洞，强化预防
建立规范的权力运行机制是预防职务犯罪的治本措施。近年来，围绕预防和惩治腐败，党中央、国务院制定出台了一系列规章制度。各地、各部门也都结合自身实际制定了一些有效措施，并且都发挥了很好的防范制约作用。特别是去年以来，我市各单位查找漏洞、完善管理，健全了防范机制，加强了各种制度的约束，把各项制度落实到位，把每个同志都纳入制度的管理之中，使广大干部增强了廉政自律和依法行政的自觉性。如在实施退耕还林工程中，市政府多次召开议政会议，经反复酝酿讨论，先后制定下发了《关于切实加强退耕还林工程管理的通知》和《关于加强退耕还林工程档案管理的通知》，制定了退耕还林工程信息档案、政策兑现、目标责任追究办法，并建立了一整套严格科学的管理制度，实行政府目标管理责任制、技术承包责任制、工程建设管理合同制、种苗供应责任制、粮款兑现责任制和督查工作责任制等八项制度，这些制度的制定实施，对严格工程管理，规范资金运行，确保及时足额兑现粮款，起到了有案可查、有章可循的作用，有效预防了职务犯罪的发生。市工商局注重加强制度建设，今年他们以推行行政执法责任制为契机，不断修订完善工商所行政执法公示制度，严格实施违示追究责任制、违示连带责任制、亮牌服务制、群众监督举报制、违示通报制、考核制等六项制度，坚决做到“四个不放过”，即对违示行为的责任不调查清楚不放过；不严肃处理不放过；不制定整改措施不放过；不给群众明确结果不放过。通过抓行政执法公示制这个重点，促进了行政执法责任制各项制度的贯彻落实和工作规范的扎实推进。市国税局从规范管理入手，修定完善了《平凉市国税局岗位责任制及业务流程》、《平凉市国税局岗位目标责任制》及行政执法责任制、行政过错追究制、稽查案件两级审理等执法监督监察制度，细化职责、量化责任、规范程序，使各部门、各环节的执法行为程序化、规范化、制度化，各项征管工作有章可循、有法可依，有效地规范了税务干部的执法行为。
（三）加强组织协调，深入开展网络预防
一年来，市职务犯罪预防领导小组办公室积极在机关、企事业单位发展网点，努力形成预防职务犯罪的有效网络，加强与成员单位之间的密切联系和组织协调，实现了网络预防工作的经常化。一是预防网络进一步健全。至目前，全市已建立行业预防工作办公室112个，建立专项预防工作协调组织25个，建立预防工作联系单位5个。预防网络基本覆盖了全市重点行业部门。二是办好预防信息，加强预防犯罪宣传。市职务犯罪预防领导小组通过预防信息，及时宣传预防动态，交流预防工作情况，先后介绍了市国税局、工商局、华能平凉电力有限责任公司等多家成员单位和泾川县、庄浪县预防职务犯罪的经验和做法，对全市的职务犯罪预防工作起到了较好的示范作用。三是加强联系，把握预防工作进展。领导小组和各成员单位之间保持经常的联系和沟通，及时了解成员单位预防工作进展情况，领导小组办公室还多次到市水泥厂、电力公司以及有关成员单位走访、了解和征求成员单位对职务犯罪预防工作的意见和建议，增强预防职务犯罪的自觉性，不断夯实预防职务犯罪的基础。
（四）采取多种形式，大力开展法制宣传教育
加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法制意识，是职务犯罪预防工作的主要途径和方法。各成员单位把此作为一项基础工作来抓，积极组织开展多种形式的法制宣传活动。市国税务局注重加强法制宣传教育，他们通过邀请政法部门的领导进行法制讲座，在机关法制宣传栏多次张贴有关职务犯罪的实例，组织有关部门进行知识竞赛活动等多种形式，不断提高国家工作人员拒腐防变的意识。市工商局坚持教育为主、预防为主，经常在干部职工中开展职业道德教育和法制教育，运用全员培训，举办法制讲座，组织观看法制教育电视录像等多种形式，不断提高干部职工的法制观念和遵纪守法的自觉性。市地税局以开展“远离职务犯罪”论坛征文活动为载体，组织评选平凉地税十年“廉政焦点人物”并举行事迹报告会，组织市局机关、市直分局和崆峒区局的干部听取平凉监狱3名服刑人员现身说法报告会，以典型案例为镜子，引导党员干部在实际工作中做到警钟常鸣。作为预防职务犯罪的职能部门，我们检察机关积极开展法制宣传教育，采取多形式、多渠道、多层次、多方面的宣传，积极营造预防职务犯罪的氛围，推动职务犯罪预防工作开展。一是结合举报宣传和接待来信来访开展预防工作。利用“举报宣传周”等活动，组织干警走上街头，通过播放录音资料、分发宣传材料、展示反贪成果图版、接受群众举报和法律咨询等方式，广泛进行法制宣传。二是充分利用报刊、广播电视等舆论阵地进行宣传。积极组织干警撰写新闻报道和法制宣传文章，运玫湫桶咐??性し婪缸锏慕逃?Ｈ?甯删?岷习彀福??床⒃诟骷侗ǹ?⒌缣ā⒌缡犹?加梅ㄖ菩??恼?00余篇。三是坚持送法上门，进行法制教育。两级检察院领导多次组织干警采用以案释法、以案讲法的方式，深入到机关、乡镇、企事业单位上法制课。今年3月，我院协同市纪委在全市范围内开展了“平凉市反腐倡廉预防职务犯罪巡展”，进行职务犯罪预防专题培训，各县(区)、各单位高度重视，组织各级领导干部近3万人（次）观看展览，受到了深刻教育，引起了较大的反响，收到良好的效果。
（五）发挥检察优势，积极开展职能预防
检察机关是职务犯罪的侦查机关，又是唯一参与刑事诉讼活动全过程的机关，开展职务犯罪预防工作有其独特的、不可替代的优势。一年来，我们检察机关紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，把预防职务犯罪作为新时期检察工作的一项重要任务来抓。全市两级检察院普遍设立了职务犯罪预防机构，配备了专职人员，结合查处贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件，切实开展职能预防工作。一是坚持“打防并举、综合治理”的方针，结合办案开展个案预防。一方面，我们集中力量积极查办贪污贿赂等职务犯罪案件，每年反贪斗争都有新进展，立案数连续几年稳中有增。通过打击，达到震慑犯罪、弘扬正气、教育一大片的目的，并为预防犯罪提供了看得见、摸得着、活生生的反面教材。另一方面，我们充分发挥检察职能作用，对于办理的每个案件，我们都要分析案发原因，寻找漏洞，指出存在的问题，及时发出《检察建议》，积极帮助发案单位完善管理，建章立制，以预防和减少类似案件的再次发生。如华亭县检察院结合查办煤业集团职工职务犯罪问题，及时有针对性地向该单位发出检察建议，并主动帮助他们狠抓职工思想教育，健全审计、考核制度、强化管理，深受企业欢迎。二是抓住热点行业和重点部门，开展行业预防。我们注重针对一些行业和部门违法犯罪突出的情况，加强与有关行业和部门的联系，注重调查和分析行业职务犯罪的特点、规律及产生的原因，提出行业预防的基本对策和预防措施。近年来，药品经营行业存在的回扣问题是社会关注的一个热点。我们及时与有关部门取得联系，帮助他们提出防范对策，为有关部门解决此类问题提供参考。今年以来，市卫生局实行责任目标管理，健全完善监管组织，积极推行药品、医疗器械的集中招标采购。全市8家市县医院利用北欧投资银行贷款项目购置的核磁共振、CT、彩超、腹腔镜等39台（件）大型医疗设备，总价值2900多万元人民币，全部采取集中招投标采购。庄浪县检察院在退耕还林还草工程中，协调有关单位对种苗管理提出建议，县林业局根据建议制定相应的措施，堵塞苗源管理上的漏洞，受到了农民群众的好评。三是开展重点工程专项预防。开展重点工程专项预防是检察机关与企业联手开展职务犯罪预防的一种有效手段。今年5月，我们按照《甘肃省建设项目专项预防总体规划》的要求，积极联系有关单位，及时启动六项重点工程的专项预防工作，坚持做到组织人员到位，制度措施落实，使预防工作渗透到工程的各个环节，确保重点工程建成工程优质、干部优秀的“双优”工程。至目前，平凉发电公司建设工程和农电网改造
一、二期工程已近尾声，天然林防护工程、退耕还林还草工程、华砚煤矿改造工程和平凉城市污水处理工程都进行了专项工程预防审批
职务犯罪预防工作是全党的一项重要工作任务，是一个新的课题。一年来，在市委的领导和各成员单位的共同努力下，预防工作取得了较好的成绩，迈出了新的步伐。同时，我们也清醒的认识到，职务犯罪预防工作中还存在薄弱环节。主要表现在，预防工作的领域还不够宽、力度还不够大，一些人对预防工作重要性认识不足，预防工作的实效性等方面还有欠缺等等。对此，领导小组将在今后的工作中逐步加以解决。同时，也希望各成员单位能一如既往地高度重视、认真做好职务犯罪预防工作，推动我市职务犯罪预防工作取得新进展。
二、下一步预防职务犯罪工作的思路
（一）进一步提高认识，增强预防职务犯罪的自觉性和使命感
改革开放以来，我们党始终把反腐败作为一项重大政治任务来抓。特别是十三届四中全会以来，党的第三代中央领导集体进行了艰辛探索，取得了重大成就，积累了宝贵经验，形成了江泽民党风廉政建设思想。党的十四大坚持邓小平党风廉政建设和反腐败理论，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、工作格局和领导体制，反腐败斗争不断取得阶段性成果。十五大以后，中央强调反腐败必须标本兼治，综合治理，要加强教育，健全法制，强化监督，通过深化改革，逐步铲除和减少滋生腐败的土壤和条件。江泽民党风廉政建设思想是“三个代表”重要思想的组成部分，是对毛泽东反腐败思想和邓小平反腐倡廉理论的丰富和发展，是指导新世纪新阶段反腐倡廉工作的强大理论武器。
党的十六大来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视反腐倡廉工作。党的十六届四中全会提出要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党在新形势下坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对反腐倡廉方针的坚持、完善和发展。
这些重要精神着眼于治本，着重于基础，着力于预防，是我们党对反腐败斗争客观规律认识的结晶，深刻揭示了从源头上预防和治理腐败对于加强党风廉政建设的重要意义，也为我们进一步加强预防职务犯罪工作指明了方向，提供了强大的思想武器和理论指导。在不断加大查办职务犯罪力度的同时，进一步加强预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少腐败现象，正是我们贯彻落实十六届四中全会精神的重要任务和重要举措。
十多年来，我们党反腐败的力度不断加大，并保持了健康的发展势头。但我们也要看到，现在一些消极腐败现象还相当严重，反腐败斗争形势仍然严峻，取得的成效还不能令人满意。中央的路线、方针、政策明确以后，我们的预防工作就要加大力度、抓紧工作，但由于这项工作我市尚处于起步阶段，我们虽然采取了一些从源头上预防和治理腐败的措施，但总的来说，办法还不多，研究得也不够。实践证明，反腐败光靠打击还不行，还必须坚持标本兼治，综合治理，通过预防措施，从源头上铲除和减少消极腐败现象滋生的土壤和条件。这是党的十六大和十六届四中全会明确的一个方针，也是今后加大反腐败工作力度努力的方向。因此，我们要充分认识预防职务犯罪工作的重要意义，增强自觉性和使命感，紧紧围绕加强党的执政能力建设的要求和全市建强市、奔小康的中心工作，认真开展好职务犯罪预防工作。
（二）自觉把职务犯罪预防工作纳入党委反腐败工作的总体格局
职务犯罪预防工作是一项工作量大、涉及面广的系统工程，要做好这项工作，就必须在党的领导下，建立社会预防体系，实行群防群治。因此，我们要积极探索，建立预防职务犯罪工作的新机制，争取党委领导，增强预防职务犯罪工作的权威性。要把预防职务犯罪工作置于党委的统一领导之下，纳入党委反腐败工作的总体格局之中。各成员单位要结合各自实际，因地制宜地开展职务犯罪预防工作，把职务犯罪预防与党风廉政建设责任书同安排同考核；进一步加强与纪检监察机关和检察机关的沟通与联系，使情况、经验交流更加迅速和频繁，各部门间的信息沟通更便捷，组织协调工作更有力，工作实效性更显著。同时，要进一步加强预防机构和网络建设，为下一步开展好预防工作提供强有力的组织保障。
（三）广泛开展法制宣传教育，不断提高国家工作人员的整体素质
防范腐败行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上打牢拒腐防变的根基。各县（区）和各部门的领导都应进一步认识加大预防职务犯罪工作宣传力度的重要性，组织多种形式的法制宣传教育活动，将法制宣传教育这种容易接受的形式作为预防职务犯罪的重要方法，充分利用电视、报纸等媒体开展教育活动。通过教育活动，加强对党员干部理想信念和廉洁从政教育，用惩腐倡廉的法律规定引导人，用职务犯罪的典型案件警示人，用廉洁勤政的模范事迹鼓励人，着重做好三个方面的工作：一是要继续通过上街头、下乡镇、到企业宣传，举办反贪污成果展览、编印下发各类宣传材料、召开新闻发布会、报道预防工作新闻等灵活多样的形式，形成预防工作的浓烈氛围。二是在普遍宣传的同时，要深入重点单位、重点行业上法制课，通过典型案件以案说法，配合开展廉政从政的警示教育，促进国家干部自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、美色关，为人民掌好权、用好权。三是通过社会化的预防职务犯罪网络，充分利用各种媒体，开展多种形式的法制宣传教育和职业道德教育，大力宣传清正廉洁，克己奉公的党员干部的模范事迹，弘扬正气，促进广大党员干部提高精神境界，保持良好的职业道德，用共产党人的高尚情操和革命气节筑牢拒腐防变的堤防。
（四）加强调查研究，推动预防工作开展
随着反腐败斗争和预防职务犯罪工作的深入，职务犯罪也会不断发生变化，职务犯罪的手段会趋向隐蔽化、智能化、科技化。因此，各成员单位要加强与纪检监察和检察机关的配合，发挥各自的优势，加强调查研究，积极探索产生职务犯罪的原因、特点和规律，同时制定预防的对策和措施。一是要结合有关案件，认真分析和研究职务犯罪的原因、特点和发展变化规律，分析促成犯罪的各种因素，有针对性地提出相应的治理对策，以预防同类犯罪的发生；二是要结合一个时期和行业系统的发案情况，积极研究制定防范措施，为决策工作提供参考；三是要积极探索新形势下职务犯罪预防工作的特点、规律和方法，使预防工作更有针对性、实效性，从而把预防工作推向更宽的领域，更深的层次，以取得更大的成绩。
（五）认真总结经验，典型引路，加强规范化建设
要以建立和完善有平凉特色的预防职务犯罪工作机制为目标，总结实践经验，参照有关行业和部门的有效做法，借鉴鞯氐挠幸婢?椋??菔导使ぷ餍枰??罅?忧吭し乐拔穹缸锕ぷ鞯墓娣痘?ㄉ琛Ｍü?贫然?凸娣痘??Ｖず痛俳?ぷ鞯姆⒄埂Ｒ?】旃娣段沂懈餍懈饕蹈鞑棵趴?怪拔穹缸镌し拦ぷ鞯哪谌莺凸ぷ鞒绦虻龋?娣蹲ㄌ獾餮小⒍圆哐芯俊⒓觳旖ㄒ橐约霸し劳?缭诵小⒃し佬畔⒌慕涣鞯裙ぷ魇侄巍Ｍ?币?忧孔芙岷吞岣摺Ｕ獯位嵋槎晕沂性し乐拔穹缸锕ぷ髯鞒鋈?娌渴穑?飨厍?⒏鞯ノ灰?ズ霉岢孤涫担?⒃诠ぷ魇导?校????卮葱拢?欢洗丛斐鲂碌摹⒆坑谐尚У脑し婪椒ā⒃し佬问胶驮し谰?椋?笆奔右宰芙岷屯乒悖?佣?欢咸岣呶颐堑脑し拦ぷ魉?胶统尚А?BR>
（六）进一步发挥检察机关在职务犯罪预防工作中的作用
检察机关是国家法律监督机关，是惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪的专门机关，对职务犯罪预防有着得天独厚的优势，今后我们在具体工作中要做到三个结合：一是要坚持专门预防和社会预防相结合。职务犯罪预防工作的复杂性，决定了开展社会预防的必要性。同时，检察机关作为专门预防犯罪的职能部门，要结合工作实践，及时分析、研究职务犯罪案件发生的原因、特点及规律，及时提出有针对性的建议或对策，以专门预防的优势，促进和带动社会预防工作；二是要坚持打击和预防相结合。打击和预防是辩证的统一，检察机关必须保持对职务犯罪分子从严从重打击的态势，在打击的同时，必须加强预防，结合办案，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，要结合案例，开展宣传教育，以达到查办一案、教育一片、治理一方的效果；三是坚持个案预防与行业预防相结合。检察机关每办理一起职务犯罪案件，都要认真总结，深入开展调查研究，研究个案发生的原因，提出今后的防范建议及对策，要将个案预防和行业预防有机地结合起来，不断扩大预防的效果。
同志们，加强职务犯罪预防工作是全党的一项重要政治任务。我们要以“三个代表”重要思想为指引，紧紧依靠市委的领导，与时俱进、开拓创新、扎实工作，以预防职务犯罪工作的新成效，推动全市经济、社会的快速发展。