城市地震应急救灾的组织系统研究
城市地震应急救灾的组织系统研究
(××市地震局)
摘要《人民防空法》和《防震减灾法》在应急调度指挥救灾方面都有明确要求，在城市应急救灾时，许多内容综合考虑，更符合平战结合、统一指挥的原则。在人民防空办公室现有应急抢险救援队的基础上，增加有关地震应急及救援的特殊队伍，扩大应急和救援范围，组成地震应急综合抢险救援队，是一种可行的模式。范文先生版权所有
温家宝副总理在今年5月全国防震减灾工作会议上强调，要建立防震减灾三方面工作体系。其中之一是地震紧急救助体系。这既突出了紧急救助的重要性，也表明党和政府在推动我国经济建设全面发展的同时，对紧急事务应对措施的重视。
建立地震应急救助体系，应根据地震灾害的特点，结合我国各省、直辖市、自治区的具体实际情况，提出合适的工作方案和组织模式。本文只是结合××市工作情况，提出其中的一种模式。
一、地震灾害的特点
从设计城市应急对策的角度考虑，地震灾害具有一些特点。第一是突发性。灾害可以在很短的时间内形成，可以使房屋坍毁、通讯中断，电力线路破坏，天然气、自来水、热力等生命线管道泄漏、大量人员被压埋、四处起火等等。这些灾害的出现，可能是在没有任何预警的情况下突发的，严重者，在短时间内使城市陷于瘫痪。第二是小概率性，破坏性地震的发生概率相对较小，对于一个城市而吉，遭受一次严重地震破坏影响之后，其重复的可能周期不会很短。
以地震灾害和水灾、火灾相对照，水灾有一定的预警性，可以为救灾留有一定的时间准备。火灾在城市中有一定的发生概率，这是由于国计民生中引发火灾的因素太多所致。而地震灾害在其预警性和发生概率上都有不同，预警性比火灾小，发生概率比火灾、水灾都小，但突发性最强。
二、城市应急工作的特点
根据城市自身建筑物密集、人口更加集中，受到地震破坏后容易引发多种次生灾害，以及地震灾害突发性，小概率性等特点，应急工作该注意两点：
一是平震结合，常备不懈，"宁可千日不震，不能一日不防"。对地震灾害的突发性要有所准备。在地震预报尚不过关的条件下，大城市对于破坏性地震的突发必须有应急预案和措施，救生、医护、食品应急储备等要有制度规定，所谓常备不懈，即：既有具体的应急反应工作体系，并且能够立即投入使用。
二是综合一体化，便于统一指挥。城市的应急工作有一些共同点，在防汛、防火、防震各项减灾活动中，既自成体系，又互有联系，而政府更看重于紧急救助中国共产党同性的一面，有一套统一的紧急指挥调度系统。
三、一种应急工作模式
《中华人民共和国人民防空法》和《防震减灾法》在应急调度指挥救灾方面都有明确要求，在城市中许多内容可结合一起考虑，这样更符合平战结合，统一指挥的原则。
在制定《××市破坏性地震应急预案》过程中，地震应急抢险队伍虽有考虑，事实上很多方面的应急队伍与人防同出一个部门，同用一支力量，在组织上、训练和管理上和人防相比都不够落实。
××市人防专业队伍的训练，其指导思想就是：以《中华人民共和国人民防空法》为依据，对高技术条件下局部战争敌空袭的特点，从战时防空和平时救灾需要出发，立足于现有生产设备、器材，坚持人防专业队伍训练与各级政府的中心工作相结合，与组建单位的生产任务相结合，与城市的防灾救灾相结合，与处理应急突发事件相结合，严格训练，保证人员、内容和时间的落实，提高人防专业队伍抢险救灾能力和迅速恢复生产、生活能力。
在人防专业队伍的训练中，就包括有掌握城市灾害源情况及防护对策，能够结合各单位平时担负抢险救灾和生产工作实际，拟订训练计划和应急预案并能够及时处理情况的内容。
因此，充分利用现有的人防专业队伍，并加以补充完善，减少重复，是做好城市防震减灾应急工作的一种有效的可行的工作模式。
四、××市人防、地震应急抢险救援队的设想
为了贯彻全国防震减灾工作会议精神，落实市领导有关组建我市地震应急救援队的指示，经市人防办和市地震局协商，提出组建地震应急救援队的工作建议。
(一)组建原则
坚持一专多用、专兼结合、平战结合的原则，××市地震应急救援与抢险工作，采取在现市人防办现有应急抢险救援队的基础上，增加有关地震应急的救援和应急力量，扩大应急和救援的范围，形成一支人防、地震综合抢险救援队，这支队伍反应迅速、突击力强、人员精干、技术精湛、作风过硬。
(二)组织机构
××市人防、地震应急抢险救援队由总指挥部、下设办公室和十支具有各种专业技能的专业队组成。各专业队的组成要与工作、生产、行政组织相适应，竖持平战结合、专业对口、便于指挥的原则。地震时和地震后，应急抢险救援队由××市抗震救灾指挥部统一领导、指挥。
1
.××市人防、地震应急抢险救援队总指挥部组成
总指挥长：××市领导同志
副总指挥长：市政府副秘书长、××市人防办、××市地震局、××卫戍区领导同志
成员：市发展计划委员会、市建委、市市政管委、市商委、市交通局、市人防办、市地震局、市民政局、市公安局、市公安交通管理局、市消防局、市卫生局、市电力工业局、市房地管理局、市电信管理局、市档案局、市文物管理局、市园林局、市宗教事物管理局、××铁路分局、××自来水集团公司、××城建集团、××市物资总公司、××武警总队。
2.总指挥部办公室组成及主要职责
(1)总指挥部办公室组成范文先生版权所有
主任单位：××市人防办、××市地震局
总括挥部办公室设在××市人防办和××市地震局。下设联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组。
(2)总指挥部办公室主要职责
①负责指挥部的日常工作，制定应急抢险救援队发展规划。
②组织现场强余震监视和震情分析会商。
③组织了解、汇总应急工作情况，协调、指挥各专业抢险队。
④不定期组织备救援队参加灾害现场急救护理的基本知识和技能等方面的学习和培训。
⑤不定期开展紧急救援演习活动。
3.10支专业队的建制和任务
10支专业队山抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、运输、消防、交通、地震现场、人员抢救等专业队组成。每个专业队设计为可以独立完成救援任务，根据灾害的程度，视情况派出相应的专业队到现场执行救援任务。
(1)抢险抢修专业队：协助市有关部门抢修及修复城市供水、供电、排水、燃气、热力、道路、桥梁、水库堤坝和建筑物等公共设施。
(2)医疗救护专业队：抢救被压埋人员及伤员；抢救国家重要财产物资；对伤员进行救护和治疗；清理和掩埋死难者尸体；指导群众进行自救和互救。
(3)防化防疫专业队：对核武器化学武器、生物武器袭击的景象和效应的观测、监测、侦察、化验、消毒；检查、监测灾区饮用水源、食品等卫生状况；组织防疫灭菌和流行病、常见病的防治。
(4)通信专业队：对有线、无线、运动通信保障及其设备、设施的抢修，保障通信畅通。
(5)运输专业队：负责对人员、伤员、物资、器材的运送及运输工具的修理。
(6)治安专业队：维护社会治安：加强对重点目标的警戒；监督灯火管制。
(7)消防专业队：对重要目标进行火情观察与防火灭火，防止火灾发生和蔓延。
(8)交通专业队：交通管制、清除路障、调度疏导车辆、保障道路畅通。
(9)地震专业队：负责现场地震监测、灾害损失评估。
(10)紧急救援专业队：迅速调集人员赶赴灾区，搜寻、抢救被压埋人员等特殊任务。
各专业队队长由所属行政单位的领导研究选定。
4.技术装备
根据各专业队所承担任务的特点和要求，提出装备配置的标准。
主要包括：队员个人装备、探生搜索技术装备、施救装备、通讯设备、医疗设备及各专业队自身配备的全套技术装备并配备地震救援专用的物资、仪器和设备；一些特殊性的人防专用器材、装备(如防核、防化学、防生物武器的器材、装备)由人民防空主管部门负责提供。
5.任务和行动
(1)地震发生后，由××市抗震救灾指挥部决定各专业队的派出任务。
(2)派出的专业队在本市和国内灾区应接受灾区现场指挥部的指导，有序地开展救援工作。
(3)在国外开展救援工作时，接受国务院有关部门的领导。
6.培训
市人防、地震应急抢险救援队所属各专业队按照平震兼顾的原则，除完成自身的日常训练任务外，安排相应的时间进行学习和培训掌握救助技术与装备的使用方法，达到熟悉性能、熟练使用、能维护修理，便队伍和技术状态处于待发状态。组织防空、防灾为背景的综合演习，同时，对救援队员进行现场急救护理的基本知识和技能培训，达到一旦出现紧急情况，就能抓住"现场救命的黄金时刻"迅速救助受伤人员的目的。
.××市人防、地震应急抢险救援队总指挥部组成
总指挥长：××市领导同志
副总指挥长：市政府副秘书长、××市人防办、××市地震局、××卫戍区领导同志
成员：市发展计划委员会、市建委、市市政管委、市商委、市交通局、市人防办、市地震局、市民政局、市公安局、市公安交通管理局、市消防局、市卫生局、市电力工业局、市房地管理局、市电信管理局、市档案局、市文物管理局、市园林局、市宗教事物管理局、××铁路分局、××自来水集团公司、××城建集团、××市物资总公司、××武警总队。
2.总指挥部办公室组成及主要职责
(1)总指挥部办公室组成范文先生版权所有
主任单位：××市人防办、××市地震局
总括挥部办公室设在××市人防办和××市地震局。下设联络组、震情监视组、灾情信息组、条件保障组。
(2)总指挥部办公室主要职责
①负责指挥部的日常工作，制定应急抢险救援队发展规划。
②组织现场强余震监视和震情分析会商。
③组织了解、汇总应急工作情况，协调、指挥各专业抢险队。
④不定期组织备救援队参加灾害现场急救护理的基本知识和技能等方面的学习和培训。
⑤不定期开展紧急救援演习活动。
3.10支专业队的建制和任务
10支专业队山抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、运输、消防、交通、地震现场、人员抢救等专业队组成。每个专业队设计为可以独立完成救援任务，根据灾害的程度，视情况派出相应的专业队到现场执行救援任务。
(1)抢险抢修专业队：协助市有关部门抢修及修复城市供水、供电、排水、燃气、热力、道路、桥梁、水库堤坝和建筑物等公共设施。
(2)医疗救护专业队：抢救被压埋人员及伤员；抢救国家重要财产物资；对伤员进行救护和治疗；清理和掩埋死难者尸体；指导群众进行自救和互救。
(3)防化防疫专业队：对核武器化学武器、生物武器袭击的景象和效应的观测、监测、侦察、化验、消毒；检查、监测灾区饮用水源、食品等卫生状况；组织防疫灭菌和流行病、常见病的防治。
(4)通信专业队：对有线、无线、运动通信保障及其设备、设施的抢修，保障通信畅通。
(5)运输专业队：负责对人员、伤员、物资、器材的运送及运输工具的修理。
(6)治安专业队：维护社会治安：加强对重点目标的警戒；监督灯火管制。
(7)消防专业队：对重要目标进行火情观察与防火灭火，防止火灾发生和蔓延。
(8)交通专业队：交通管制、清除路障、调度疏导车辆、保障道路畅通。
(9)地震专业队：负责现场地震监测、灾害损失评估。
(10)紧急救援专业队：迅速调集人员赶赴灾区，搜寻、抢救被压埋人员等特殊任务。
各专业队队长由所属行政单位的领导研究选定。
4.技术装备
根据各专业队所承担任务的特点和要求，提出装备配置的标准。
主要包括：队员个人装备、探生搜索技术装备、施救装备、通讯设备、医疗设备及各专业队自身配备的全套技术装备并配备地震救援专用的物资、仪器和设备；一些特殊性的人防专用器材、装备(如防核、防化学、防生物武器的器材、装备)由人民防空主管部门负责提供。
5.任务和行动
(1)地震发生后，由××市抗震救灾指挥部决定各专业队的派出任务。
(2)派出的专业队在本市和国内灾区应接受灾区现场指挥部的指导，有序地开展救援工作。
(3)在国外开展救援工作时，接受国务院有关部门的领导。
6.培训
市人防、地震应急抢险救援队所属各专业队按照平震兼顾的原则，除完成自身的日常训练任务外，安排相应的时间进行学习和培训掌握救助技术与装备的使用方法，达到熟悉性能、熟练使用、能维护修理，便队伍和技术状态处于待发状态。组织防空、防灾为背景的综合演习，同时，对救援队员进行现场急救护理的基本知识和技能培训，达到一旦出现紧急情况，就能抓住"现场救命的黄金时刻"迅速救助受伤人员的目的。
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