促进社会管理革新试点实行方案

各镇街、高新区区园，区社会管理创新工作领导小组成员单位：

为深入推进全区社会管理创新工作，深化和谐稳定模范城市及平安区建设，保障经济文化强区建设顺利进行，根据市委、市政府指示精神和《关于公布市社会管理创新工作试点单位的通知》（烟社管发〔年〕3号）文件要求，制定如下实施方案。

一、指导思想及目标要求

（一）指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以建设和谐稳定模范城市为目标，按照党的十七大关于推进社会建设“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的总要求，紧紧围绕维护社会和谐稳定的源头性、根本性问题，筑牢基础载体，打造亮点工程，务求工作实效，全面提升社会管理服务水平，努力推动社会管理创新工作走在全市前列，为建设经济文化强区、实现“十二五”规划精彩开局营造安定有序和谐的环境。

（二）目标要求

—构建一个格局。通过推进社会管理创新，实现社会管理控制能力明显增强、社会管理服务水平明显提高、经济社会发展环境明显优化、人民群众安全感和满意率明显上升“四个明显”的目标，着力构建全方位、立体化、网格式的社会管理新格局。

—营造四大环境。通过推进社会管理创新，积极为“转方式、调结构”和“十二五”规划顺利实施营造和谐稳定的社会环境、协调高效的发展环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。

—实现五个转变。通过推进社会管理创新，努力实现由传统的社会管制向现代公共治理转变，由管理为主、重点稳控向管服并举、注重服务转变，由事后被动应对向事前主动预防转变，由单纯依靠行政手段向多种手段兼施并用转变，由“单兵作战”向力量整合、齐抓共管转变。

二、重点工作任务

在深入推进社会管理创新工作中，各镇街、有关部门要重点立足于“五个着力点”，创新思路、活化举措，戮力同心、激情创业，努力推动全区社会管理创新工作展现新亮点、实现新突破、取得新成效。

（一）以创建“综治联动区”为着力点，进一步延伸立体防控体系覆盖面

2、把整合与完善作为核心工作理念。“综治联动区”组建起来之后，要将工作重心及时转移到如何整合综治维稳及民事服务资源，打造标准化、规范化、长效化实体上来。从群众所需着眼集聚资源，注意将人民调解、流动人口管理、治安巡逻、视频监控、群众说事、安置帮教、法制宣传等各种综治维稳职能集中整合到综治联动区之中，实现基层群众有问题就近解决、有矛盾就近化解、有疑惑就近答复、有想法就近表达的多重目标。从长远发展着眼健全机制，合理配套办公设施、人员力量、宣传刊板、工作程序及规章制度等，促进“综治联动区”运转有序、秩序井然、效果渐显，循序渐进形成一种良性的、长远的、完善的长效化工作体系。

（二）以营造基层和谐环境为着力点，进一步探索行之有效矛盾调处模式

1、人民调解领域求可行、求实效。鼓励和动员各基层镇街、村居及社区综治维稳机关干部，认真总结和推广门楼镇“阳光调解”、高疃镇“村情民事听证会”等推动矛盾纠纷化解的成功经验做法，善于联系各自辖区不同实际，研究探索切实可行、行之有效的工作机制和方法措施，努力实现调解全程公平、公正、公开，引领基层矛盾纠纷排查调处工作实现更大突破、涌现更多好思路好方法、取得更加突出的业绩。

2、专业调解领域求突破、求领先。由区司法局牵头，以目前已经成功组建并运行的“道路交通事故损害赔偿纠纷调处中心”为蓝本，总结经验得失，完善方案计划，搞好各职能部门之间协调配合，注重专业调解人员选拔考核，健全调解机构长效运行机制，重点抓好劳资纠纷调处中心、医患纠纷调处中心等专业性调解平台建设，确保全社会关键领域、关键民间纠纷得到及时专业的调处化解，培养心平气顺、互敬互让的和谐生活环境。

3、行业调解领域求权威、求公正。充分调动民商事仲裁、劳动人事仲裁、各类行业协会组织等的积极性和主动性，有效发挥其公正性、快捷性、保密性、专家性、权威性、经济性、广泛性等独特优势，在当事人双方自愿协商的基础上，达成矛盾争议化解裁决协议，有效维护当事人各自的合法权益。同时，注意加强对行业性调解组织及办案程序的监督指导，促使其最大限度发挥积极效用，切实把矛盾化解在初始阶段。

（三）以推进社区矫正、社区戒毒试点为着力点，进一步凸显特殊人群管理成效

1、率先组织社区矫正示范建设。由区司法局牵头，以全市领先的姿态，组建“区社区矫正服务中心”，确定清洋办、福新办及县府街社区、盐场社区作为试点单位进行示范建设，在街道成立矫正服务站，在矫正对象比较集中的居委会或社区设立矫正工作室。明确工作职责、工作理念、工作方式和工作机制，配套标准系统的办公场所、完备齐全的工作机构和专业系统的人员队伍，打造一个集“管理、教育、服务、改造”于一体的多角度、全方位综合性社区矫正工作平台，为社区服刑人员提供好“教育矫正、监督管理、帮困扶助”三项关爱服务。

2、扎实推进社区戒毒全面铺开。由区公安分局牵头，建立区、镇、村三级联动组织领导体系，在6处镇街及高新区建立标准化戒毒办公室，以吸毒人员戒毒巩固率为衡量标准，将各项工作予以量化考核奖惩，增强镇村干部参与社区戒毒工作的积极性。同时，建立健全群众性宣传教育、动态化管控、全方位帮教三项工作机制，狠抓打击毒品犯罪与感化教育、社区戒毒与创建文明城市、帮教管理与帮扶就业三个方面结合，推动我区社区戒毒工作的科学化、规范化和长效化，有效提高社区吸毒人员的在控率和戒毒巩固率。

（四）以推行“三大警务”为着力点，进一步丰富便民利民社会管理举措

1、借助“民生警务动车组”，拓宽“流动警务”社会管理新渠道。自主研发集报警求助、巡查堵控等8项功能于一体的数字化、实战型“流动警务室”，在商贸人员密集区和治安复杂场所流动停放，为群众提供治安防范、信息查询、证件办理、便民服务等零距离服务。年内，再增配第三代“流动警务室”10台左右，实现对中心城区和城郊结合部全覆盖；以依维柯警车为载体，专门为基层群众量身定做“民生警务直通车”，设置户籍业务、出入境业务、案件受理告知、业务咨询、法律宣传、接访恳谈等六大功能，每周深入5个镇街、30个片区的中心村，开展送服务、送法律、送安全、送宣传、送防范“五送”活动；高标准建设“流动车管所”，将电脑、打印机、照相机、塑封机等办公设施装载到警务车，开设车管业务、驾管业务、违法处理、保险代理、业务收费、信息采集等6个窗口，实现18项公安交通管理业务的现场办公、上门服务，切实为广大群众节约时间、节省花销。

3、立足“提升群众满意度”，实现“民生警务”社会管理新局面。进一步完善治安交通监控系统，加快推进投资2300万元的“天网”三期工程建设，新增治安监控点125处；发挥保安公司联网报警系统的辅警作用，强力推进电力设施、金融网点、商铺、厂企、院校等各领域安全防范工作，打造技术先进、防范严密、反应敏捷的联网报警系统。继续实施“警灯闪烁”工程和武装联勤等机制，建立上路即巡逻模式，保持对“两抢一盗”、黑恶势力犯罪的高压态势，适时组织开展针对性、实效性强的严打专项行动，全力遏制犯罪分子的嚣张气焰，构筑起保障人民群众安居乐业的“安全网”。在全市率先推行电话回访、问卷调查、捆绑考核和一票否决四大机制，每季度委托社情民意调查机构进行安全感和满意度调查；深入开展“十百千万”工程，创新推出红橙黄“三色”群众工作法，深化“大走访”、推进“大服务”，构建起“警爱民、民拥警，警安民、民助警，警民和谐一家亲”的新型警民关系。

（五）以开展“联村联户心连心”活动为着力点，进一步融洽党群干群关系

2、真正帮助群众办实事、解难题。通过与联系户同食、同宿、同劳动，了解其农业生产及外出打工中遇到的疑问困惑、生活中的所需所盼、赡养老人及子女就学就业中的实际困难等情况，帮助联系生产物资、提供就业渠道、培训创业技能、办理养老及医疗保险、辅导子女学业、介绍婚恋交友等。同时，了解群众在衣食住行、打工办事、上学就医等方面的权益问题，运用法律法规为他们解疑释惑，帮助寻求法律援助和维权渠道，保障广大弱势群体的合法权益。

3、真正调动群众显民智、聚民力。践行“公众参与”、“社会管理社会管”和“社会管理群众管”的工作理念。在联村联户心连心活动中，调动群众参与社会管理的积极性和主动性，发挥其聪明才智，激发其干事热情，以严格的自律、广泛的监督、有益的建议和公正的评价参与到基层社会管理中来。比如，借鉴推广“邻里守望相助计划”、“村居看门望锁行动”等成功做法，在卫生清洁、矛盾调解、巡逻维护、帮扶救助等方面，挖掘普通群众的智慧与力量，促进实现“人人参与、处处和谐”的良好局面。

三、实施步骤

为深入推进全区社会管理创新工作，区委、区政府确定年为“社会管理创新突破年”，拟分三个阶段推进：

第一阶段：动员部署（年1-4月）。召开全区政法稳定工作会议，对社会管理创新工作进行集中动员部署，成立由区委书记亲自挂帅的全区深入推进社会管理创新工作领导小组，按照市区两级党委政府的指示精神，制定下发试点工作具体实施方案，开展形式多样的宣传造势活动，推动掀起加强和创新社会管理的工作热潮。

第二阶段：组织实施（年5月-11月）。各镇街、有关部门研究制定工作意见或实施方案，出台并推进相关政策措施落实。5月份在全区开展社会管理创新工作集中宣传月活动，浓化舆论氛围，推动活动全面深入铺开。领导小组办公室负责对社会管理创新工作进行督导检查，定期通报分工任务进展落实情况。7月份组织全区社会管理创新亮点工程集中观摩，10月份组织召开社会管理创新工作专题汇报会，各镇街、有关部门汇报社会管理创新工作推进情况。

四、组织保障

一是提升思想境界，强化理念保障。要把社会管理创新作为提升执政能力和发展水平的全局性、基础性工程，作为“一把手工程”和“一号工程”，周密部署，扎实推进。要牢固树立“发展经济是政绩，维护稳定是政绩，社会管理也是政绩”的理念，把社会管理工作放到重要位置抓实抓好。主要领导同志要担负起第一责任人的职责，带头抓点、亲自试点，着力在创新机制、破解难题上下功夫，推动社会管理创新上台阶、提水平。

二是实行整体联动，强化合力保障。要认真对照目标任务，细化措施，明确时限，全力组织实施。要建立健全工作推进机制，通过定期召开联席会议和现场联合办公等方式，解决工作中的困难和问题。充分发挥党委的领导核心作用、政府的主导推动作用、社会的协同支撑作用和公众的基础主体作用，形成强大的工作合力。

三是坚持典型引导，强化舆论保障。充分发挥报纸、广播、电视、网络等新闻媒体的作用，多渠道、多层次宣传社会管理创新的重要意义、宣传党委政府推进管理创新的部署措施和各镇街、有关部门成功的经验做法，努力营造浓厚氛围。注重典型的培育树立和推广普及，尤其要抓住那些有效解决体制性、机制性问题的成功经验，及时进行宣传推广，充分发挥典型的示范带动作用，确保社会管理创新梯次推进、深度开展。