如何正确处理好“保增长”与“保红线”的关系

保障发展是第一要务，保护耕地是基本国策。在国家实施从严从紧的土地新政策形势下，如何正确处理好“保增长”与“保红线”的关系，服务××推进“六大产业”和打造“宜居城市”，是我市国土资源部门今后一段时期的重要任务。

一、坚持创新创优，在主动谋划中增强保障发展能力

沿海发达地区快速发展的事实表明，集聚产业、创建城市是加快发展的重要载体。国土资源部门要着力在“两创三优”上下功夫，不断增强保障发展的能力。一是创新工作思路。全面贯彻落实科学发展观，引导大家把“保护”与“发展”作为同一首歌来唱。二是创优规划理念。充分利用土地利用总体规划修编的机遇，将土地利用总体规划与城市规划、工业园规划紧密衔接，使规划成为引导项目、促进项目落地的好规划。三是优化计划分配。根据各地gdp、总人口数、固定资产投资、大项目引进等“四项指标”综合核算，分解下达年度用地计划，逐步从“平均分配”向“项目优先、兼顾公平”转变。四是优选建设项目。在项目选择时突出“四个优先”原则，即规模优先原则，优先安排规模大和企业注册资金大的项目;速度优先原则，优先安排前期工作成熟、项目手续齐备、开工建设快速的项目;质量优先原则，优先安排对全市经济社会赶超发展具有重要影响、能够带动产业结构优化调整的项目;强度优先原则，优先安排投资强度高、集约用地好、占用耕地面积小的项目。五是优先保障重点。对直接投资500万元美元以上项目、内资3000万元人民币以上的项目，符合全市六大产业的重点项目，实行集中受理、并联审批、限时办结，做到重大项目保障供地，优质项目优先供地，所有项目节约集约用地。

二、坚守耕地红线，在严格管理中提升耕地保护水平

我市走生态城市发展道路的实践证明，只有绿水青山，才有金山银山。保护生存空间、保证粮食安全是国土资源部门当前的主要任务。一是以提升基础工作为基点，促进基本农田保护规范化。全面推广基本农田“一制两网三牌四化”的规范化管理模式，即完善耕地保护目标责任制;建立基本农田管护人员网络和基本农田资料信息网络;设立基本农田保护公示牌、标志牌和警示牌;实行基本农田管理网络化、手段信息化、监督社会化、资料规范化，确保全市基本农田保护率稳定在85.5%以上。二是以增强监督力量为支点，促进保护责任社会化。市、县、乡、村、组、户层层签订基本农田保护责任书，聘请人大代表、政协委员为国土资源工作特邀监察员，在乡、村、组聘请土地协管员，主动加强与新闻媒体联系，对违法占用耕地案件进行公开曝光，构建“大家管地，大家用地”的共同保护责任机制。三是以完善规章制度为重点，促进保护措施长效化。健全完善耕地占补平衡、土地用途管制、土地联合执法三项制度，坚决将违法占用和破坏耕地的行为消灭在萌芽状态。

三、坚持节约集约，在开源节流中转变土地利用方式

经济社会赶超发展对土地需求的迫切性与土地资源的有限性是对立矛盾的关系，这要求国土资源部门必须做到依法依规供地，节约集约用地，保障有效供给。一是从闲置土地入手“寻”增量。对辖区内土地利用现状进行认真细致的调查摸底，在此基础上采取限期开工、依法收回、征收闲置费、重新出让、腾笼换鸟等五种方式，着力盘活闲置土地。二是从发展空间入手“拓”增量。积极引导并鼓励企业向空中和地下发展，通过平房改楼房，建多层厂房，提高单位土地投资强度和建筑容积率，实现增资不增地。三是从招商项目入手“赚”增量。从招商源头入手，力求引进占地少、技术含量高，污染少、附加值高的产业和项目，以科技含量提高土地的投入产出率。四是从财税政策入手“挤”增量。完善鼓励节约集约用地的财政、税收等经济政策，用经济杠杆引导新建项目加快资金、技术、人才等要素的投入，缩短项目建设周期。五是从项目监管入手“逼”增量。积极探索批前审查、批中会审、批后跟踪、建后验收的全程监管机制及批后土地跟踪评价制度，对圈而不建、土地集约利用不达标等项目，明确退出、收回和处罚机制。

四、坚持农业为本，在造地增粮中增强经济发展后劲

我市是江西省粮食主产区，国土资源部门要扎根于打好农业基础，推进造地增粮富民工程。在资金来源上，采取向上争资、引进资金、农民投劳的办法，加大土地开发整理投入。在造地项目区选择上，要因地制宜适度开发荒山、荒滩和荒地，开展农村建设用地复垦特别是“空心村”整治，抓好江河洪水、地质灾害等灾毁耕地复垦，整治废弃矿山等方法。在规划实施上，坚持做到“五个结合”，即与新农村建设相结合，与治理荒山荒坡相结合，与旱涝灾害防治相结合，与生态环境保护相结合，与农业产业化相结合。在项目实施前，认真做好项目区土地权属调查，并在村组张榜公布，群众无异议后再予以实施;在项目实施中，充分利用田闲、人闲的季节施工，尽量减少 对农作物的损害;在项目实施后，及时做好土地权属调整、变更登记等工作，防止土地权属纠纷发生。

五、坚持统筹发展，在城市创建中绘制农村美好蓝图

在保障工业化、城市化发展的过程中，国土资源部门要积极开展“空心村”整治和旧村改造，让农民共享发展的成果。一是科学规划。坚持把编制好村庄规划作为推进旧村改造工作的龙头。在农民建房用地审批过程中，对没有编制规划的村庄暂不受理村民建房用地申请，对不符合规划的建房用地申请不予受理，并鼓励农民拆旧建新，充分利用好村内空闲地、老宅基地以及荒坡地、废弃地，尽量不占或少占耕地。二是因地制宜。全面总结推广旧村改造整体搬迁、拆旧建新、改旧整新三种特色模式，做到宜改则改、宜迁则迁、宜并则并。三是村民自治。从“五老”(老党员、老干部、老军人、老教师、老模范)中选出村民理事会成员，发挥村民自治作用，调动农民的积极性，激发广大群众参与新农村建设的热情，使“空心村”整治和旧村改造成为广大农民的自觉行动。