经济体改工作指导方案

一、深化国有企业改革，增强经济发展的动力

（一）继续推进国有企业改革和战略重组。继续对全市已完成政策性破产的企业，以存量资产为主引入战略投资者，进行股权多元化改革，引导建立健全现代企业制度。积极创造条件，吸引省内外大型企业集团对市内企业进行联合和兼并重组，实现优势产业战略重组。加快推进商贸流通、建筑、农牧、交通、旅游等领域国有企业的产权多元化、与政府职能部门脱钩和职工身份转换等改革。

（二）加快推进市政公用企业改革。积极开展以资产为纽带的城市市政公用企业改革试点，实行跨行业、跨所有制兼并联合。鼓励市内外有实力的企业通过特许经营以及收购、参股、兼并、重组、合资、合作等方式，进入城市供水、供热、供气和污水、垃圾处理等领域，形成多种所有制经济平等参与市政公用设施建设和运营的格局。

（三）积极促进非公有制经济发展。继续加大对非公有制经济发展的政策支持力度，认真落实各项政策措施，保障非公有制企业与国有企业享有同等待遇。放宽资本准入，允许社会资本进入国家法律法规未明确禁入的行业和领域。建立和完善中小企业信息网络；落实支持中小企业金融政策，继续建立和完善中小企业信用担保体系；设立市中小企业担保再担保风险补偿基金，重点用于支持担保行业发展和担保机构的代偿损失补偿。进一步加强和改善对非公有制企业的服务，完善社会化服务体系，加大西成开发区、徽成盆地循环经济园区建设力度，支持各县区建设工业集中区，为中小企业提供公共服务平台和创业基地。

二、深化涉农领域各项改革，努力改变城乡二元结构

（一）积极推进农村土地承包经营权流转。按照《省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知》（甘政办发〔〕130号），建立健全农村土地流转市场体系，培育流转主体，加强流转服务。进一步探索实行转包、租赁、互换经营、入股等多种方式，推动农民承包土地的合理流转，促进土地适度集中和规模经营。进一步完善农村土地承包纠纷仲裁制度，妥善处理土地承包经营权流转引发的纠纷问题。

（二）全面推进集体林权制度改革。认真贯彻落实省委、省政府《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见〉的实施意见》（省委发〔〕41号）和《省全面推进集体林权制度改革工作方案》(省委办发〔〕84号)，全面推进集体林权制度改革，规范集体林地、林木资产流转。完善集体林权制度改革的政策措施，建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种、沼气建设给予补贴，对森林抚育、木本粮油、生物能源林、珍贵树种及大径材培育给予扶持。

（三）进一步推进农村综合改革。巩固以财政投入为主的农村义务教育经费保障机制，落实教师编制实名制，完成农村义务教育债务的化解任务。健全乡村两级运转经费保障机制，切实保障乡镇政府的正常运转。继续探索乡镇政府职能转变的主要任务、具体途径和保障措施，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。

（四）进一步建立完善的农村金融服务体系。大力发展农村合作金融机构，在深化农村信用社改革的基础上，逐步推进扩大小额贷款公司、农村资金互助社、村镇银行、邮政储蓄银行等各种形式的农村金融服务机构覆盖面，满足多元化农村资金需求；积极推动政策性银行和商业银行开展农村金融业务，发挥政策性银行与商业性金融互为补充的联动效应；积极推进农村信用担保体系，引导民间资本参与信用担保体系的建设，解决农民和农村中小企业大额贷款担保难的问题；大力发展农业保险、森林保险，鼓励和扶持商业保险进入农业产业化、种养业、林果业等领域，促进农业产业化进程。规范民间借贷，将其从“地下”引上正规的发展道路。探索建立农村存款保险制度，实现农村金融机构可持续发展。加强农村征信和贷款卡推广力度，普及金融知识。

（五）大力发展农民专业合作组织。继续加大对农民专业合作组织的扶持力度，完善并落实支持和促进其发展的相关政策措施。加快农业、林业专业合作社、专业协会和村级综合服务站建设，在各县区及乡镇开展专业合作社政策业务辅导工作，提高农民进入市场的组织程度。支持农民专业合作组织开展市场营销、信息服务、技术培训、农林产品加工储藏和农资采购经营。

（六）继续推进其他涉农领域改革。加快供销社基层组织的重建，积极构建农业现代经营网络。完善扶贫机制，推进集中连片扶贫，逐步提高扶贫标准和资金使用效益。深化粮食流通体制改革。深化兽医管理体制改革。巩固和扩大水管体制改革成果，大力扶持农民用水者协会组织建设，积极推进农村小型水利工程产权制度改革和水价改革。

三、深化财税投资体制改革，激发经济发展的活力

（一）推进财税体制改革。完善公共财政体系，加大对农村义务教育、社会保障和公共领域的投入。继续推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革。推进县级部门预算管理改革，建立部门预算责任制度。完善国有资本经营预算体系，规范政府性基金预算编制。研究制定行政事业单位资产配置标准，促进预算编制与资产管理有机结合。深化政府采购制度改革，提高政府采购的规模和效率。研究制定政府性债务管理办法，努力防范和化解财政风险。

（二）深化投融资体制改革。加强政府投资项目监督管理，建立健全重大投资事项的调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示、听证以及后期评价和决策责任追究制度。进一步创新融资方式，着力培育各类投融资主体，盘活行政事业单位国有资产，集中使用国家投向竞争性领域的政策性补贴资金，充分发挥市县区两级财政综合性投融资平台作用，加快各种资产、资源和投资要素的汇集，努力形成“政府引导、社会参与、市场化运作”的多元投融资格局。

（三）深化招投标体制改革。以加快灾后恢复重建和扩大内需项目建设为契机，着眼于建立管理高效、体系完善的政府投资项目招投标行政监管体制，加快推进相关改革，确保项目建设有力有序开展。建立健全市级招投标中心综合性评标专家库。进一步规范招投标市场主体行为，加强对招标代理机构的监管，逐步建立统一的招投标违法行为记录公告平台和招投标信用评价体系。

四、着力推进要素市场发展，完善现代市场体系

（一）深化金融体制改革。积极支持深化国有商业银行和政策性银行改革，加快形成服务优质、效益良好、创新能力和竞争力强的现代化银行。支持农村信用社深化改革，全面提高农村金融运行质量和效率，显著改善“三农”金融服务质量。进一步鼓励各类金融机构设立不同形式的小企业信贷专营服务机构或小企业服务中心，扩大小企业金融服务覆盖面。落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策，设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构。鼓励保险公司结合自身实际探索完善营销模式，提升服务能力，不断扩大保险覆盖面。支持人民银行与银行业监管机构之间的协调合作，提高系统性金融风险的监测与管控能力，努力防范各种金融风险，确保金融体系稳健和安全。

（二）大力发展资本市场。加强对已上市的成州集团公司、康县独一味有限责任公司资产重组指导。建立企业上市“绿色通道”和后备上市企业帮扶制度。增强期货市场服务区域经济发展的能力，探索我市农产品期货服务“三农”、工业品期货服务“工业强市”战略的模式。积极培育和发展区域性产权交易市场，规范产权交易行为。西成开发区和徽成盆地循环经济园区要创新发展资本市场的机制。

（三）规范发展土地和矿权市场。严格执行土地资源市场配置制度，经营性土地使用权一律实行招标拍卖挂牌方式出让。加大矿业权审批改革力度，大力推进矿产资源整合，实现矿产资源规模开发。推行探矿权、采矿权有偿出让，探索建立“集中统一、精干高效、依法行政、具有权威”的矿产资源管理新体制。探索建立有利于阳山金矿开发的体制机制。

（四）大力发展人力资源市场。认真落实《省人民政府办公厅关于印发省人力资源市场和社会保障服务中心建设规划的通知》（甘政办发〔〕141号）精神，加快推进人才市场、劳动力市场和社会保障服务中心建设。结合实施灾后重建项目，建立和完善市县两级人力资源市场新机制。

五、深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能

（一）加快政府职能转变。完成市直和县区两级政府机构改革任务。以政府机构改革为契机，进一步理顺管理职能，强化部门协调配合，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。

（二）加强应急管理体制机制建设

全面完善应急预案体系，按照“横向到边、纵向到底”的预案建设要求，坚持抓好各类应急预案建设。加强应急管理体制、机制、法制建设。完善各级政府统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的突发事件应急管理体制。建立能够充分承担各级政府处置突发公共事件，发挥综合协调职能的应急管理机构。建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估机制。加强应急指挥中心建设，建立健全快速反应系统，建立统一接报、分级分类处置的应急平台。充实和加强应急管理队伍建设，完善市县两级综合应急救援队伍、专业应急救援队伍建设，提高政府保障公共安全和应对处置各种突发公共事件的能力。

（三）全面推进依法行政。深入贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》，加强公务员法制宣传教育，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识。继续完善行政管理决策机制，健全经济社会发展重大事项决策的协调机制。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度。

（四）全面推进政务公开。完善重大事项集体决策、专家咨询、听证与公示、新闻发布等制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步完善政府信息公开机制，健全信息发布制度。建立健全市县区两级政府行政审批服务中心，完善行政服务大厅运行机制，简化办事程序，提高办事效率，加强电子政务建设。继续推行灾后重建项目审批中精简下放的一系列管理办法和措施。

六、深化社会事业改革，创新公共服务体制

（一）深化收入分配与就业制度改革。建立健全“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监督指导”的企业工资分配体制，努力实现职工工资与企业效益同步提高。健全最低工资保障制度，根据全市经济发展水平逐步提高最低工资标准。建立预防出现拖欠工资问题的长效机制。将“就业优先”作为缩小收入差距的战略重点，强化政府再分配的引导和调节功能，强化税收对调节收入分配差距的作用。建立城乡劳动者自主择业、平等就业的新型就业制度，依法规范同工同酬。进一步完善市县两级创业服务体系，建立以创业带动就业的长效机制。

（二）完善城乡社会保障体系。以扩大社会保险覆盖面和提高保障能力为重点，建立和完善覆盖全市城乡居民的社会保障体系。努力把养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖到城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员。进一步完善最低生活保障制度，加强对特殊群体和困难群体的社会保障。根据《省人民政府办公厅关于印发省新型农村社会养老保险试点试行办法的通知》(甘政办发〔〕184号)，按照个人账户和基础养老金相结合的制度模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，建立农村基本养老保障体系。开展新型农村社会养老保险试点。继续落实和逐步提高各项社会保险待遇水平。全面解决未参保集体企业参加养老保险、关闭破产企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险和“老工伤”纳入工伤保险统筹等历史遗留问题。探索开展城镇居民基本医疗保险门诊统筹试点工作。

（三）加快社会救助体系建设。围绕保障困难群众的基本生活权益，以完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系为重点，逐步建立以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助、救济和社会帮扶为补充，政府责任明确，社会广泛参与，多层次、全覆盖的新型社会救助体系。

（四）深化科技体制改革。按照《省人民政府关于进一步深化科技体制机制创新的意见》（甘政发〔〕74号），全面落实激励企业技术创新的财税金融支持优惠政策。结合县（区）机构改革，保持县（区）科技管理机构设置与国家和省、市一致。加快科技创新体系建设。结合事业单位改革，统筹推进科研单位改革，建立健全科技特派员服务体系，继续深入实施科技特派员基层创业行动。

（五）深化教育体制改革。巩固和完善农村义务教育管理体制，不断完善教育投入体制，高质量普及九年义务教育。以就业为导向，大力发展职业教育，建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教育和培训网络，开展面向初高中毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、复转军人的多形式职业技能培训和创业培训。总结推广“武都扬名中学”等经验，大力发展民办教育，将民办教育纳入教育发展总体规划，建立健全各级政府对民间资本投入教育的奖励机制。

（六）推进医药卫生体制改革。按照《省人民政府关于印发省深化医药卫生体制改革实施方案（—年）的通知》（甘政发〔〕97号）和《省基层医药卫生体制综合改革指导意见》及配套办法，全力推进以建立国家基本药物制度和基层医药卫生体制综合改革为重点的医药卫生体制改革工作。年度具体任务是，在基层医疗卫生机构推进管理体制改革，建立政府举办的公益性的基层医疗卫生机构管理体制；推进人事制度改革，建立因事设岗、全员聘用的用人机制；推进分配制度改革，建立科学公平、体现绩效的考核分配机制；推进基本药物制度改革，取消以药养医，实行政府统一招标采购和零差率销售；建立科学合理的财政补偿机制，确保基层医疗卫生机构正常运转；推进服务体制和运行机制改革，实现公共卫生服务逐步均等化。从5月份开始在宕昌县进行基层医药卫生体制综合改革试点，6月底以前在武都区、成县、徽县、康县、两当县推开，7月份在文县、礼县、西和县推开，实现基层医改全覆盖。

（七）深化文化体制改革。落实文化体制改革配套政策，积极探索国有经营性文化事业单位改制新路子。积极开展国有文化企业股份制改革试点。引导加快民营文化企业发展。

七、推进资源环境价格改革，促进经济发展方式转变

(一)积极实施适应主体功能区发展的差别化政策。结合对我市主体功能区规划的定位和实施，对纳入禁止、限制开发区域的县区，进一步落实中央财政转移支付政策，强化生态补偿的税收调节机制，加大对基础设施和公共服务设施建设的投入。积极争取国家森林生态效益补偿基金的支持，将我市“两江一水”流域的禁止开发区和限制开发区列入国家生态补偿试点。

（二）稳步推进价格改革。积极发挥价格杠杆作用，重点推进水、电、气、热、矿产资源等领域价格改革。建立能够充分反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制，不断提高资源要素配置效率和利用效率，促进节能减排与结构调整。加强成本约束，改进电价管理，抑制高耗能产业盲目扩张。推进公用事业价格改革，逐步规范价格和收费标准。完善价格调控机制和市场价格应急预案，做好市场价格监测和预警预报，加强价格调控监管，加大价格监督检查的力度，努力保持价格总水平的基本稳定。

（三）加强节能减排制度建设。严格执行能耗标准和环保准入标准，制定和实施高耗能、高污染行业能耗限额标准和污染物总量控制制度；制定固定资产投资项目节能减排评估和审查办法。严格执行节能考核实施方案和污染减排三大体系建设，实行节能减排问责制和一票否决制；继续完善多元化的节能环保投融资机制和高效节能环保产品推广、应用的财政激励机制。抓好我市徽成盆地循环经济示范园区建设中的节能减排制度建设。发展低碳经济，倡导低碳生活，推进清洁生产。

八、围绕改善投资环境，进一步拓宽对外开放领域

（一）进一步健全完善招商引资体制机制。完善以项目业主为主、政府推动、社会力量共同参与的招商引资工作机制，充分调动各单位、各部门、企业和社会各界人士招商引资的积极性。建立健全招商引资考核、激励、协调、跟踪服务机制，落实“一门受理、限时办结、责任追究”制度，不断改善投资环境。

（二）进一步创新招商引资方式。以节会招商为主要方式，大力开展小分队招商、以商招商、网上招商、以亲招商，多种招商方式并举，切实提高招商命中率。大力开展产业链招商，围绕重点产业发展和产业链延伸，积极引进各类市场主体参与投资。

（三）进一步拓宽对内、对外开放领域。研究提出吸引东部发达地区企业到我市西成开发区、徽县循环经济园区和县区工业集中区投资的具体政策措施。支持我市国有企业、民营企业与外资合作，通过产业结构、产品结构、组织结构、资本结构、布局结构在更高水平上的整合，提高外资利用质量。

九、积极开展改革试点，以点带面推进改革工作

（一）着力推进统筹城乡综合配套改革。整体推进新一轮新农村建设和统筹城乡综合配套改革工作，推进城乡一体化进程。统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理，扩大公共财政覆盖农村的范围，增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力，加强对农村社会事业、基础建设投入支持力度，促进城乡产业融合、劳动就业统一、基础设施共建共享和基本公共服务均等化。

（二）进一步抓好小城镇发展改革试点。探索建立以政府引导为主，充分发挥市场机制，社会多方参与的多元化小城镇投融资体制，多渠道筹集小城镇建设资金。深化小城镇管理体制改革，强化服务功能，创造良好的投资环境和社会环境，逐步建立起法制化、社会化和民主化的新型城镇管理体制。在科学规划的基础上，引导企业向小城镇集中，吸引农民在镇区就业，不断提高小城镇聚集度。

（三）积极进行区域协调发展的新探索。全面实施市委关于徽成盆地率先发展的区域发展战略，发挥比较优势，优化产业布局，创新发展模式，提升成县作为全市经济中心的辐射带动能力，积极探索突破行政区划限制，形成区域间协调合作发展的有效途径和工作机制，推进区域合作与协调发展。利用国家支持加快发展和实施西部大开发及关中—天水经济区规划的有利时机，加快我市西成经济开发区、徽成循环经济园区等区域经济发展步伐。

（四）鼓励各县区、各行业自主开展试点工作。各县区、各行业可结合自身实际，自主开展各类综合改革和专项改革试点。试点要突出试验内容的“引领性”、重点任务的“攻坚性”、改革成果的“制度性”。各级发展改革部门要加强对综合性改革试点工作的指导协调，深入开展调查研究，不断总结改革经验。

年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机、巩固经济回升态势的关键一年。各县（区）人民政府和市直有关部门要把改革工作放在更加突出的位置，继续加强组织领导，不断完善改革工作机制，因地制宜地提出具有针对性和可操作性的实施办法。市发展和改革委员会要加强对年度改革任务的总体指导和综合协调，牵头组织、督促检查并及时向市政府报告各项改革进展和落实情况。各项具体改革的责任部门要全力抓好工作落实，积极推动各项改革取得明显实效。新闻宣传部门要加强对改革的宣传引导，努力营造全社会重视支持参与改革工作的良好氛围。