如何加强县级财政监督工作
如何加强县级财政监督工作
7月31日下午，在全局工作会上，局党组书记、局长于保才围绕“面对财政工作的新形势，我们应该‘干什么’”，“面对财政工作的新任务，我们需要‘怎么干’”，“财政队伍建设面临的新现状，我们应该‘怎么看’”，“财政队伍建设肩负的新使命，我们需要‘怎么办’”四个方面内容，从财政中心工作需要“把握哪四个重点、树立哪三个观念、处理哪两个关系、带好一支什么样的队伍”，到面对财政工作的新形势和新任务、新要求，财政干部职工需要提升哪三种素质能力，打造哪五个核心团队，健全哪五项机制，为全体财政干部职工上了生动的一课。会后，我又认真学习了于局长的讲话内容，结合自己在监督局的工作实践，以及我县财政监督工作的开展情况，来谈谈自己的感想。
一、 新形势下的财政监督工作面临哪些挑战?
“筹集、分配、调节、监督”是财政的四大基本职能,其
中“监督”贯穿于整个财政管理工作的始终。科学管理是兴国之道，亦是兴财理财之道。当前，我国的财政管理水平亟待提高，这在很大程度上体现为财政监督不力，如由于监督约束不力，财政支出上存在严重的“重分配轻管理”现象，虚报、挤占、挪用财政资金问题层出不穷，财政资金使用效益低下;又如由于会计监督不力，一些单位会计秩序混乱，会计信息失真现象非常普遍，私设“小金库”等问题屡见不鲜，严重危害着正常的财经秩序。因此，切实加强新形势下的财政监督工作时不我待。
二、面对新的挑战，财政监督工作该如何开展?
近年来，我县财政监督检查工作在县委、政府的正确领导和局党委的关心指导下，紧紧围绕全县社会经济发展目标和财政监督检查工作重点，以“两学一做”为抓手，以“确保两个安全、以查促改、以查促管”为目标，从健全制度、促进管理入手，切实加强财政监督工作，充分发挥财政监督职能，为维护财经秩序、规范财政管理、保障资金安全做出了积极贡献，为促进财政管理科学化精细化和保障全县财政经济健康发展发挥了重要作用。但过往的成绩不能成为我们裹足不前的理由，面对现下财政工作的新形势、新任务和新要求，我们更要理清思路，制定措施，知道如何做，怎么干才能面对新的挑战。
(一)加强学习，全面提高综合素质
一是要加强政治理论学习，不断提高政治素质。认真学习贯彻党的十八大精神，以“两学一做”活动为依托，认真学习有关财政改革的方针、政策和财政监督的法律法规。通过学习，可以不断提高了干部队伍的政治思想素质，增强政治敏锐性，坚定政治立场，始终如一地同党中央保持高度一致。二是要加强业务学习，提高业务水平。紧密结合财政工作实际，学习各项业务知识，不断提高业务素质。认真组织学习《会计法》、《会计基础规范》、《财政违法行为处罚处分条例》、《中国共产党党内监督条例》，可以进一步提高财政监督工作人员的综合素质。三是要加强宣传，营造氛围。充分利用报刊、杂志，电子显示屏、宣传栏、标语等形式大力宣传《行政监察法》、《会计法》等法律法规，积极营造学法、懂法和执法的良好职业环境。
(二)健全制度，不断规范监督行为
实施财政内部监督制度，建立和完善一系列的规章制度，使内部监督、内部管理工作有章可循，依规办事。真正做到用制度约束人，用制度管理人。一是要建立办事公开制度。向社会公开《服务承诺》，《财政监督检查程序》，并把这些制度公布上墙，接受社会监督。二是要建立完善内部规章制度。为了进一步提高财政系统干部职工的政治素质，业务水平，加强机关内部管理，提高财政工作管理水平和办事效率，协助业务股室搞好制定“收支两条线”、部门预算、政府采购、国库集中支付等以改革为主要内容的财政管理制度。这些规章制度，基本涵盖了财政工作的各个方面，极大地规范了财政行为，可以促进各项财政工作的高效开展。三是要在认真履行“一岗双责”严格执行党风廉政建设责任制各项规定的同时，认真落实廉政风险预警防控管理工作。结合工作实际，从单位、股室、个人岗位三个层次，逐一排查廉政风险点，确定风险等级，并有针对性地提出和制定相应的防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险管理机制。真正建立起监督管理的长效机制，从根本上筑牢党员干部廉洁从政的制度防线，积极营造廉政、风正、心齐、气顺的良好工作氛围，树立财政部门的良好形象。
(三) 以人为本，切实加强队伍建设
做好新时期的财政监督工作，关键在于打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、保障有力”的高素质的财政监督干部队伍。在日常工作中，我们始终坚持“两手抓、两手硬”的方针，切实加强干部队伍的思想建设、作风建设、党风廉政建设和能力建设，按照“创一流业绩、建一流队伍”的目标，认真履行一岗双责，切实加强全局党风廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制的各项规定，进一步增强全局干部的勤政廉政意识，做到廉洁从政、廉洁监督，为出色完成各项财政监督工作提供了有力保障。
(四)惩防并举，严肃查处违纪案件
严厉查处违法违纪案件是财政监督检查和党风廉政建设工作最直接最有效的手段,在工作中，我们始终坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则，突出办案重点，改进办案方法，广泛挖掘案件线索，积极探索办案有效途径，按照“分级负责，归口办理、有案必查、有查必果”的要求，坚持法纪面前人人平等，对财政干部违法违纪实行“零容忍”的理念，重点查究队伍中存在的以权谋私、吃拿卡要、服务态度差、办事效率低等问题;对于苗头性、倾向性的问题,坚持真抓、早抓、主动抓,及时启动诫勉谈话、提示谈话、行政问责等机制，使各种违法违纪问题及早消灭在萌芽状态。
三、当前新形势下财政监督工作面对的问题有哪些?
回顾我局历年来的财政监督工作，在县委、政府的正确领导和局党委的关心指导下，虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和兄弟县(市、区)相比还有很大的差距，而且面对新形势下的财政工作也还存在许多不足。主要表现在：财政监督机构队伍建设滞后，检查人员较少，检查力量薄弱;财政监督的深度和广度还不够;工作中缺乏权威性、及时性、有效性和主动性;财政监督的手段还需要进一步强化;财政“大监督”格局的基础还需要进一步夯实。所有这些问题，都需要在今后的工作中认真研究并加以解决。
四、适应形势，寻求突破，全面提升财政监督工作水平
随着“大检查”退出历史的舞台，财政监督工作必须转变工作方式方法，重新定位以适应新的形势、新的要求。
一是进一步加强财政内部监督，重点对会计基础工作、财政预算的编制、执行、决算等管理体系加强监督和检查。
二是继续开展会计信息质量检查，把深入开展会计信息质量检查作为源头上防治腐败的一大举措，努力打造诚信社会。
三是进一步加强对强农惠民资金的监督检查力度，确保各项惠民政策落到实处。
四是继续做好“小金库”专项治理工作，建立和完善管理制度，进一步健全防治“小金库”的长效机制。
五是继续加强部门协调配合，积极完成局领导和上级业务主管部门交办的其他工作任务。
如何加强县级财政监督工作
随着市场经济的发展和公共财政框架的逐步构建,财政监督是经济监督的一种形式,也是财政一项不可或缺的重要职能。在公共财政体制下,如何更好地服务财政管理和财政改革,促进经济社会又好又快发展,是摆在各级财政监督机构面前的一项重大课题。县级财政监督虽是层级最低但肩负重任的一级财政监督,如何实践好这一课题?本文试从县级财政监督的现状来探讨如何加强县级财政监督工作。
一、县级财政监督存在的问题
(一)财政监督方式单一。长期以来由于受财政监督职责权限等因素的影响,财政监督工作主要针对财经领域的某些突出问题进行专项检查治理,监督的方式方法比较单一,也不尽规范。从方式止看,表现为专项和突击性检查多,经常监督少;从监督环节上看,表现为集中性和非连续性的事后检查多,事前事中监督少;从监督内容看,表现为对公共收入检查多,对公共支出监督少。由于财政监督往往偏重于事后监督,使很多违法违纪问题都在既成事实后才被发现,从而造成财政、税收等经济领域的违法违纪现象屡查屡犯。
(二)监督机制不够完善。目前,县级财政监督普遍存在的问题是“头痛医头,脚痛医脚”的权宜措施,真正符合构建公共财政要求,围绕财政管理总体目标而建立和完善的财政收入监督机制、财政支出监督机制以及财政内部监督机制、单位内部监督机制、会计监督机制仍很不完善,致使财政监督工作的对象、范围、重点、方式以及要达到的目标不甚明确,导致监督效率不高。
(三)财政的内部监督较为薄弱。近年来一些县级财政部门内部管理松懈,加上社会不良风气的影响,财政系统违纪问题时有发生,有的还相当严重。这与财政内部监督不健全,缺乏约束机制有很大关系。
(四)财政监督和其他经济监督协调不够。多头检查、重复检查的现象还时有发生,各检查部门在检查计划上不能相互衔接,工作信息上不能相互共享,检查结论上不能相互利用,造成不必要的人力、财力的浪费,使得监督成本提高,监督效率降低。
二、问题存在的主要原因
(一)专业监督力量薄弱。县级财政专职监督干部不仅数量少,变动频繁,且结构不合理,人员大多来源于局机关后勤、人事等非业务部门,对财政监督业务不够熟悉,在写作、归纳、提炼监督检查工作成果的能力方面偏弱,文化层次和技术职称偏低,年龄偏高,整个监督检查工作队伍的全面素质偏低。由于财政监督力量薄弱,致使一些单位在违纪风险、违纪成本与违纪“收益”之间权衡得失,认为查着了是你的,查不着是我的,抱着一种侥幸心理,是边查边犯,屡查屡犯等问题产生的主要原因。并且财政监督从检查对象安排、实施检查及结果处理等牵动着各个环节和各方面的利益,因各种原因最终是将宝剑高高举起,轻轻放下,监督处罚不力,财政资金使用低效。随着市场经济的发展和公共财政框架的逐步构建,财政监督工作的重要性日益凸显,监督的范围不断拓展。但是,由于多种主、客观因素的制约和影响,财政监督特别是县级财政监督存在一些问题,制约和影响了财政监督的有效提高,亟待在工作中认真研究和解决。
(二)工作设施不够先进。目前,审计部门的财务检查是由国家审计署研制开发的应用软件,制成工作模板在全系统免费安装使用,工作中均用手提电脑开展检查,检查结果不但准确,且效率极高。“人巧不如家伙妙”,随着会计电算化的进一步加强,若干年以前那种最原始的手工摘录、加减、汇总方法,去检查现代电子帐务已不能适应形势发展的需要。县级财政监督部门落后的工作设施和技术是制约财政监督检查工作发展的原因之一,能安装有检查软件的手提电脑全面应用于财政监督工作还有一定时日,采用最原始的手段去监督最现代的电子科技成果显然有些力不从心。
三、加强县级财政监督工作的思路
(一)提高认识,营造财政监督的良好氛围。当前一些县级财政部门对财政监督的重要作用认识不足,对财政监督缺乏正确的定位。县级财政应该充分认识到财政监督与财政管理、财政改革是相辅相成、不可分割的整体,市场经济越发展,财政监督越重要,应想方设法营造财政监督的良好氛围,鼎力支持财政监督人员依法积极、大胆、主动地开展各项财政监督检查工作。
(二)创新监督机制。一是由重事后监督为主转变到全过程监督。通过对预算收入解缴收付、征管、入库、退库全过程的监督,及时发现财政经济运行过程中存在的问题。二是由突击性监督检查转变到日常监督,通过进行日常监督检查,发现财政管理过程中存在的问题,及时提出整改意见,完善制度,堵塞漏洞,不断提高财政管理水平,真正形成监督与管理并重,日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。三是由对外监督转变到内外并重的监督。通过对财政部门内部的监督,可以促进财政政策、法规、制度正确贯彻落实,强化自我约束,规范财政行为。四是由监督检查转变到监督服务上来,变单纯的监督检查为监督服务,寓服务于监督之中。
(三)加大财政内部管理的监督力度。财政机关是财政分配的重要职能部门,因此也是财政监督的重点。加强对财政内部监督管理是整个财政监督的重要组成部分,一是要加强对财政内部各股室贯彻执行财政法律法规以及财政政策、管理制度和相关规定的监督,监督财政内部各股室是否严格执行国家法律法规和财政政策规定,有无超越权限、违反程序等违法违纪行为。二是要加强财政机关内部指标分配、资金调度的监督,监督财政部门预算调整是否符合规定,是否报经有关权力机关审批,监督财政资金的调度、拨款是否按预算级次、按预算计划、按工作进度,分清轻重缓急,及时到位。通过对财政部门的内部监督,规范财政管理,提高财政部门依法行政、依法理财的质量,树立财政机关良好的形象,增强财政监督的权威性。
(四)进一步加强会计监督。全面贯彻《会计法》,加大会计管理工作秩序的规范和整顿力度,重点以落实“收支两条线”“国库集中支付”为突破口,加大对行政事业单位的监督检查力度,监督和督促单位领导和财会人员做到诚信为本,不做假账,提高会计信息质量。同时要维护财会人员的合法权益,及时有效地查处打击报复财会人员行为,把“处理事和处理人”有机地结合起来,保护财会人员的合法权益,赢得广大财会人员对财政监督的理解和支持,推进财政监督工作的深入。
(五)加大财政监督执法力度。特别是要对违纪事项的处理与对责任人的处理结合起来,该收缴的收缴,该罚款的罚款,对那些违纪问题严重,造成重大损失的责任人必须依法移送有关部门,追究行政或刑事责任,切实做到违法必纠,执法必严,切实提高财政监督权威性和财经法纪的严肃性。
(六)加强部门协调,规范监督行为。财政监督,审计监督,税务监督和社会监督的目标是一致的,但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点,出现交叉检查、重复检查的现象也多,因此,今后财政监督工作要在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其他监督机关互相协调,达到沟通信息,消除信息堡垒,信息资源共享,进行分类监督和避免重复检查,形成合力,共同完成财政监督工作任务。
如何加强县级财政监督工作
摘要：随着我国社会主义市场经济的不断发展，财政规模不断增加，社会群众对政府财政使用情况越来越关注，财政监督检查的重要性也越来越突出。县级财政部门属于基层的财政收支管理机构，既要做好财政资金的统筹管理工作，还要做好财政资金的监督检查工作。因此，如何确保县级财政资金的运行安全，提高财政资金的使用效率，是当前县级财政亟需解决的问题。本文将就当前县级财政存在的问题进行探讨，并就如何解决这些问题提出建议。
关键词：县级财政 监督检查 问题 建议
县级财政的一项重要的职能就是监督检查。财政监督检查是对财政的收支状况进行监督检查，从而保证财政管理的有序进行。随着社会主义市场经济的进一步发展和政府财政的进一步透明化，财政监督检查已经成为了财政工作中不能缺少的一项重要的职能。在当前的财政机制下，通过财政监督检查以促进经济的发展，是县级财政部门亟待解决的一个问题。县级财政处于基层，因而任务更加艰巨，做好县级财政监督检查工作将起到良好的示范性作用。本文将就如何加强县级财政监督检查工作进行深入的探讨，以供参考。
一、县级财政存在的主要违纪问题及其特点
(一)县级财政存在的主要违纪问题
一是隐匿、私藏、挪用各项财政收入和非税收入，还有比较严重的偷漏税现象;二是许多地方职能部门存在乱收费、乱摊派、乱罚款等违法违纪现象未能得到有效地遏制;三是财政资金未能得到有效地监管，挪用财政专项资金、挤占财政资金的现象时有发生;四是财政法律法规、规章制度和相关政策未能得到有效地贯彻落实，“小金库”、私分财政资金的现象屡禁不止;五是收支两条线、罚缴分离、政府采购等财政条例贯彻不严，落实不实 。
(二)县级财政违纪问题的特点
1、违纪行为的长期性
通过对近些年来财政监督检查结果的分析，财政违纪的现象屡禁不止，长期存在。今年查了，来年再犯，查了旧问题，又有新的问题和情况的出现，甚至有个别地区违纪现象反而更加严重，财政资金的管理存在着严重的问题。
2、违纪行为的隐蔽性
由于财政监督检查已经开展了很多年，许多违纪的单位和个人，为了逃避财政监督检查，采取了更为隐蔽的方式和手段。有的单位和个人采取了所谓的以假代真的方式，利用了法律的法律法规和政策的漏洞，打起了擦边球;有的单位和个人利用了发票管理上的漏洞，采取开具假发票的方式做文章;有的单位和个人采取了帐外交易的方式，将各种资金使用行为在帐外进行，逃避监督;有的单位和个人开立多个户头，逃避监管。这些违纪的手段和方式繁多，隐蔽性很强，让监督检查工作更加困难。
3、违纪行为的普遍性
财政违纪行为在经济领域中广泛存在，既有行政机关的违纪，也有事业单位的违纪，还有社会团体的违纪，违纪范围已经涉足到经济领域中的各个方面。这些现象的存在，已经严重的影响到了财政资金的安全，甚至威胁到了社会经济的安全。
4、违纪现象的复杂性
产生财政违纪现象的原因错综复杂，既有制度上的原因，也有社会不良风气的影响，也有领导干部的思想作风问题，也有领导干部的品德素质问题。
二、县级财政存在问题的原因
(一)缺乏财政改革配套措施
虽然我国已经在部分地区酝酿或者试行了财政改革，但目前让未出台相关的财政监督检查法律法规或规章制度及政策，使得某些违纪行为无法依据相关标准进行一致的处理，致使部分违纪行为未能及时得到严厉的处置，不仅影响到了财政工作者的积极性，也挫伤了监督检查者的积极性，进而影响到了财政制度的权威性和严肃性。
(二)基层工作人员财政监督检查意识薄弱
某些县级单位的负责人和相关的财务工作人员专业素质不高，存在较大的违纪可能性。近些年来，受到社会上不良风气的影响，有些部门的领导和干部不仅未能树立起廉洁自律的工作准则，反而在各项经济工作中进行各种违法交易，从中获取私利，严重损害了国家利益，败坏了公务人员的形象。
(三)监督检查力度不够
虽然国家三令五申要加强监督检查的力度，但在实际的监督检查工作中，对单位的处理明显多于对个人的处理，使得监督检查制度未能形成对个人的有效威慑。有些监督检查人员的专业素质不够高，缺乏相关经验，无法发现隐蔽性较强的违纪行为。有的领导对财政监督检查的工作不够重视，态度上摇摆不定，使得财政监督检查工作无法形成强有力的威慑。各监督检查部门之间的联系较少，在监督检查工作中缺乏必要的配合，因而无法形成强大的监督检查力量。另外，检查监督存在“一阵风”的现象，缺乏连续性，使得监督检查工作流于形式，缺乏实质性内容。
三、加强县级财政监督检查工作的建议
(一)提高县级财政监督检查工作的认识
有些县级财政部门对财政监督检查的重要性认识不够，未能充分认识到财政监督检查工作对财政管理的重要作用。财政监督检查工作与财政改革相辅相成，财政监督检查工作的开展有利于财政改革的顺利推行，财政改革需要财政监督检查的支持。社会主义市场经济越成熟，越需要健全的财政监督检查机制。县级财政部门应当提高财政监督检查工作的认识，积极主动地开展各项财政监督检查工作。
(二)转变财政监督检查机制
一是由事后监督转变为事前、事中、事后监督。事前监督是提前预防问题，发现问题，事中监督是及时解决监督检查过程中发现的问题，事后监督是针对违纪行为进行坚决地处理。二是由运动式监督或突击性监督转变为常态化监督。坚决贯彻财政监督检查制度，提高监督检查力度。三是由单纯的外部监督转变为内外部的同时监督，提高监督工作的强度，规范财政管理。四是由监督检查转变为监督服务。服务意在强调监督的服务性质，是指监督并非为了监督而监督，而是为了更好地开展财政管理工作而监督。
(三)加强财政内部管理的监督力度
一是监督检查财政内部各部门、单位是否严格执行了相关财经法律法规，是否违反了相关程序、超越权限等违纪行为;二是加强财政部门内部指标分配的监督检查，提高资金管理的监督检查力度，财政部门预算的调整是否符合规章制度等;三是财政部门应当依法行政，进行科学的理财，着力提升财政部门的社会影响，提高财政监督检查工作的严肃性和权威性。
(四)加强会计监督
严格按照会计法律法规，理清会计工作的思路，规范会计管理工作的秩序，整顿会计工作中存在的混乱的现象。坚决落实“罚缴分离”及“财政收支两条线”的原则。在会计工作中，杜绝做假账的现象，进一步提高会计信息的真实性和准确性。保护财务工作人员的正当合法的权益，严厉杜绝打击报复财务工作人员的现象，促进财政监督检查工作的顺利开展。
(五)提高财政监督检查的力度
既要处罚违纪的单位，也要处罚违纪的个人。对于违纪的单位和个人，如果触犯刑法的，应当移送公安机关或者检察机关，追求刑事责任，坚决做到有法必依，违法必究，才能真正贯彻落实财政监督检查工作。如果不构成刑事犯罪的，应当根据相关的行政法规，给予行政处罚，以提高财政监督检查的威慑力。
(六)加强财政收入监督检查
加强依法治税的力度，提高税源的监督检查的力度，对各类税收要采取实时监控，加大征缴的力度。在对财政非税收入方面，从整体着眼，对彩票的发行收入、罚没收入、各项行政事业性收费收入，确保财政收入的依法征收，避免乱罚乱征等违法违纪行为。
四、结束语
综上所述，县级财政监督检查工作是一项复杂重大的课题，财政监督检查工作与财政管理工作是紧密联系、相辅相成的。通过加强县级财政监督检查工作，才能有效地防范财政经济领域的违纪违法现象，解决财政监督检查中存在的问题，有效地贯彻财政管理制度，为经济的发展提供良好的支持。
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